细节里的“民生温度”

民生很大，大到数以亿计的项目投入，改变一片区域的空间格局；民生很小，小到老人不出社区就能吃到实惠的午餐、享受便捷的医疗……品读芝罘近年来的民生“菜单”，区委区政府敢担当、有作为，百姓细微生活的每一处末梢，都凝结着民情暖意。

群众利益无小事，一叶一枝总关情。解决好群众关切的“为难事”，织密扎牢民生保障“安全网”，芝罘持续加大在民生领域的财政投入，加快推进社区和居家养老服务改革，全区建成社区养老综合服务中心6处；省级创业孵化示范基地达3处，新培育6个省级“四型就业社区”和1个省级“创业型街道”，实现城镇新增就业再就业2.93万人；深化“放管服”改革，减少申请材料659件（次），压缩办理时限1721个工作日；扩大社会保险覆盖面，全区社会养老保险参保达18.9万人，医疗保险参保达47.2万人……一连串数字的背后，记录着芝罘民生保障水平实现从低到高，保障能力从弱到强的精进，折射出不断升温的改革力度和民生温度。编密织牢民生保障网昨日上午十点半，芝罘区毓璜顶街道大海阳社区的“壹家生活社区厨坊”一片热闹景象：屋外，超过75岁的老人们正坐在长椅上聊天、晒太阳；屋内，平均年龄60岁的志愿者们正有条不紊地准备着当日的午餐—————青椒炒肉丝、虾仁豆腐和馒头、米饭。“两个菜加上饭才7块5，只收成本价。都是自己邻居做的，便宜又放心。”85岁的老人杨连峰对记者说，“小孩们有小饭桌，我们老人有‘老饭桌’，咱社区党委真是考虑得够周到了！”“壹家生活社区厨坊”的成立是大海阳社区创新社区治理工作的一个缩影。大海阳社区是芝罘区典型的老旧社区，空巢老人多，特殊人群多，遗留问题多，但社区人手少、经费少。为破解这个难题，大海阳社区以党组织为核心，全面调动党员、群众、社工、志愿者、社会组织、驻区单位六个方面积极性，探索出“党建带社建六个一”工作法。“这些年社区治理问题越来越多。我们意识到原来的工作思路亟待破解，要用新办法解决老问题。”社区党委书记冷晓燕说。

社区是社会治理的基本单元。社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关基层和谐稳定。芝罘紧紧围绕打造“实力芝罘、活力芝罘、魅力芝罘、和谐芝罘”的发展目标，健全各种社区治理网络，创新服务管理机制，在全区逐步建立起“党建引领、政府主导、多方参与、共同治理”的社区治理体系，连续两届获得“全国和谐社区建设示范城区”称号，今年获评“全国社区治理和服务创新实验区”。

健全完善最低生活保障制度，是全力提升民生保障水平的重要一环。近年来，芝罘区在烟台市率先实现了低保标准城乡统一。将家庭人均收入超出低保标准的因病致贫家庭、重残困难家庭纳入低保范围，全力做好困难群众的精准帮扶和兜底保障工作。建立健全低保对象数据库，确保不漏一人。另外，全区积极推进低保规范化管理，全面提升救助工作效能，不断深化民政救助领域“一次办好”改革。

创新社会治理的道路上，芝罘区下发《芝罘区关于实施“阳光17议”民情议事制度的意见》和《芝罘区“阳光17议”民情议事体系工作手册》，形成“事情共商、难题共解、活动共办、资源共享、文明共创”的社区协商治理新格局。同时，与东北大学、山东工商学院、鲁东大学等高校的社会工作专业院系建立了合作关系。目前，全区各类志愿者7万余人，成立了12支特色志愿者服务队，打造了“微公益”五大关爱行动，年均开展志愿服务2000余场次。改革释放更多“教育获得感”秋风送爽，硕果飘香，芝罘区中小学生迎来新学期。这个开学季，芝罘又有三所新学校投入使用。位于青年南路东的南尧小学，占地34.2亩，设计规模25个班，可容纳学生1125名；东临蓁山金龙苑、西临御景苑的蓁山小学，占地23.9亩，设计规模30个班、可容纳学生1350名；位于康和新城小区东南侧的康和新城小学项目，占地34.5亩，设计规模30个班、可容纳学生1350名。三所新学校，极大缓解了芝罘南部和西部区域学生入学压力，满足了百姓家门口上好学的需求。

结合标准化学校建设、解决中小学“大班额”问题等工作，芝罘按照“超前预测、整体布局、轻重缓急、重点突破”的原则，以“新建一批、扩建一批、整合一批”的思路，不断加大学校建设投入力度，推动学校办学条件和水平“提档升级”。累计投入十几亿元，先后完成了烟台三中、鲁峰小学等学校新建、改扩建任务。

新中国成立以来，芝罘区教育改革与发展，伴随着时代精神和改革实践，秉承“办人民满意教育”的理念和目标，丰富和完善教育发展的内涵。回望芝罘教育砥砺奋进的发展历程，每一步都是以更好地促进学生全面主动发展为目标，一手抓德育提升，一手抓质量提高，不断推动德育教育和素质教育内涵发展，让百姓收获更多“教育获得感”。

质量是教育事业发展的生命线，没有高质量的教育，发展就失去了生命。芝罘教育始终坚持“教学中心、质量第一”的理念，不断强化课堂教学主阵地地位，积极探索符合素质教育要求、利于学生全面发展的教育教学工作机制，推动教育教学质量持续提高。截至2018年，芝罘区高考连续十年保持烟台市第一，初中优生培养继续位居烟台市前列，小学生基础能力和习惯养成持续高位提升。

1983年芝罘建区时，全区中小学校占地面积37.11万平方米，校舍建筑面积16.07万平方米。校舍陈旧，大多是70年代以前的建筑，部分校舍已成危房。为此，市、区两级政府不断加大对教育的投入力度，教育投入逐年增长，教育总支出持续攀升。目前，芝罘区已投入17.5亿元，完成了烟台三中新校区、御龙山学校等21所学校建设任务。2019年将投入2.5亿元，启动芝罘中学改扩建等4个项目建设，进一步优化全区教育发展环境。

在芝罘区的课堂上，教学工具也发生了翻天覆地的变化。从“粉笔加黑板”到“电脑与网络”，2010年以来，芝罘区依托新技术，加快教育信息化建设，累计投入1.1亿元，在全区中小学信息化硬件建设实现“三覆盖、两率先”。在全面加快信息化硬件建设的基础上，同步加强教育信息化应用建设，推进“互联网+课堂”“互联网+教研”“互联网+管理”研究，形成独具芝罘特色的“备、研、领、评、享、拓”六段式网络教研模式。聚力保障百姓“舌尖上的安全”昨日上午11点30分，芝罘区毓璜顶小学的学生在老师的引领下，排着队有序进入食堂。午餐，学校为孩子们提供了杏鲍菇爆肉丁、奶白菜炒粉条、西红柿炒蛋、红糖小馒头和高粱面粥，菜色丰富，香气扑鼻。为解决学校食堂面积狭小、用工难、专业人员缺乏以及饭菜质量、花色品种、营养搭配等方面难以满足学生和家长日益增长的需求等问题，芝罘区教体局经过多方论证，学习借鉴辽宁、深圳等地学校集约供餐的经验做法，决定在全区中小学推行集约供餐试点工作。早在2017年4月，芝罘区通过公开招标的方式确定烟台中天远大智慧餐饮管理有限公司为全区中小学进行集约化供餐试点。经过一年多的运行，目前芝罘区已有52所中小学参与到企业配餐试点。

民以食为天，食以安为本。芝罘区在扎实做好食品安全培训工作的同时，主动服务企业，从而达到从根本上实现食品安全的目标。今年以来，全区共申请创建放心肉菜示范超市3家，规范化农贸市场5家。截至目前，全区累计申请创建放心肉菜示范超市10家，规范化农贸市场17家，接收企业咨询300余次。

立足食品安全监督抽检的工作职能，芝罘区印发全区抽检工作方案，制定2019年食品抽检任务3740批次，并组织第三方抽检机构、各监管所召开食品抽检工作会议。建立完善基层网格化监管机制，通过日常执法、突击检查、明查暗访等形式，全面加强对入网餐饮单位实体店面的日常管理，在线下发现问题并进行查处的同时，及时通知第三方平台停止服务或下架处理，强制停止其网络订餐服务。在强化食品流通领域监管工作中，芝罘区开展了打击私屠滥宰保证生猪产品质量、加强农村食品监管、校园周边食品安全、打击葡萄酒类侵权假冒、鸡蛋双证制、水产品整治等一系列专项行动。

为保障学校师生饮食安全，今年全区共检查校园周边餐饮单位110家，出动执法人员192人次，发现问题114处，下达责令改正47家，已全部整改完毕。截至目前，辖区一共有小饭桌425家，全部进行了网上信息公示，并在开学季在学校周边张贴了小饭桌备案信息二维码供学生家长审慎选择。党建统领，医心为民树品牌以党建为统领，以“人民健康为中心”，芝罘区努力为百姓提供全方位全周期的健康服务。“专业医生就是不一样，身体上有些疑惑，聊一聊就明白了。”近日，芝罘区只楚街道润昌养老综合服务中心迎来了芝罘医院的医疗专家，辖区60余位老人得到了免费医疗服务。活动现场，党员先锋董雷主任带领志愿者服务队为参加活动的老人们讲解了一些与老年人生活息息相关的康复知识，图文并茂、深入浅出传授老年人慢性病的防治与自我锻炼的方式方法，并现场指导，为老人们进行体检、白内障筛查等。

芝罘区卫健局下发了《关于在全区创新开展“红色领航惠民行百名医生联百居”活动实施方案》，从医疗服务“零投诉”的29家医疗机构，选派150名中高级职称临床医生组成服务团队，走进群众，与各社区（居委）结对联系，开展一对一精准医疗服务。深入实施基层中医药服务能力提升工程，推进中医药发展。将符合条件的社区中医药服务项目纳入城镇职工、居民基本医疗保险支付范围。注重中医药专业队伍建设，与山东中医药高等专科学校合作，开展特色中医适宜技术培训，培养专业技术人才。积极推广应用中医药适宜技术，形成特色中医药品牌。

为提升医疗服务水平。2018年，芝罘医院与各社区卫生服务中心搭建了分级诊疗、区域影像、区域心电和区域检验四大信息系统。芝罘医院累计为社区卫生服务中心进行影像诊断2770例次、心电传诊断1135例次。充分利用区内医疗资源优势，黄务、向阳社区卫生服务中心与烟台山医院，凤凰台中心与市中医院，幸福社区卫生服务中心与海港医院组建医联体，基层服务能力逐步提升。为减轻群众看病负担，芝罘区严格控制医疗费用不合理增长，巩固完善基本药物制度。目前国家确定的基本药物有685种，芝罘区已全部纳入基本医疗保障药品目录。通讯员曹兴强邢莉宫钧瀚聂玉迪刘腾YMG记者刘晋钟嘉琳摄影报道

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