27年，看珠玑旧改如何披荆斩棘

YMG记者禛祎通讯员艳丽延巍摄影报道

新中国成立以来，城市化进程不断加快，从平房到电梯洋房，从农村居民到城市居民，从土路到沥青路……越来越多的传统乡村完成了城市化蜕变，凤凰台街道珠玑村就是其中一员。自1992年珠玑集团取得旧村改造立项以来，拥有近2000户村民的珠玑村面临着重重困难，旧改项目曾经历三启三停，2016年9月旧改项目部分职权下放区级后，区级相关部门、凤凰台街道全力推进，引入外资盘活项目，截止2019年1月，共有1120户珠玑居民喜领新房。中华人民共和国成立70周年是祖国面貌发生巨变的70年，也是记录珠玑村“蜕变”的记忆岁月，更是珠玑旧改披荆斩棘的革新岁月。

珠玑旧改项目经历三启三停

“我的一生都没有离开珠玑，能够见证家乡的变化我感到很荣幸。”今年73岁的居民程伟晨是珠玑村的老居民，他曾经在这里辗转工作于生产队、火车站、村办企业、个人办企等，这里有他童年的回忆、中年的工作场景、晚年的幸福生活。2019年1月，在历经5年躲迁后，他顺利领到了回迁房钥匙，从落后的平房搬到了电梯洋房。“现在城市人享受的我们也都有了，每天和老街坊聊聊天，日子过得有滋有味。”

虽然顺利入住楼房，但提起珠玑旧改项目的坎坷艰辛，老人依然记忆犹新。“上世纪七八十年代，我们村办工厂，村民的经济、住房条件比较好，但随着时代的发展，原有的居住条件已经不能满足村民的需求，面对上旱厕、不供暖、不通管道燃气等问题，村民改造住房的意愿强烈。”程伟晨回忆道。记者了解到，1992年珠玑集团取得旧村改造立项，1993年开始改造，2001年，珠玑集团与宏丰置业合作，共同开发建设春都小区、春晟小区以及春华小区（部分居民楼），2005年左右停建，2009年再次开工，完善改造区域住宅建设。截至2011年，珠玑旧改累计开发23万平方米，757户搬迁上楼。

由于2003年市政府在《关于万华集团光气化装置安全防护距离内住户搬迁工作的会议纪要》规定：“对万华集团光气化装置周围2000米半径范围内不再批准新的建设”，珠玑集团完成规定出台前的旧改项目后，珠玑旧改无法继续推进，进入停滞状态。“因为项目停滞，虽然集团一直努力协调重新启动改造项目，很多村民家里的房子出现了一些安全问题，这让大家修房子也不是，不修也不是。”程伟晨亲身经历过这段改造停工的日子，眼看自家的房子越来越老旧，断断续续的改造消息让很多村民百感交集。

2012年，根据市级“边开工边完善手续”、加快推进旧改项目的政策规定，珠玑旧改被列入全市71个旧改项目计划中，先期选取A1、A2、B、C1、C2五个地块推进。珠玑集团筹集资金1.8亿元一期开工建设C1、C2地块。2013年，接到了万华集团计划2014年停产搬迁的通知，按照市政府“提前准备、压茬推进、滚动开发”的思路，珠玑集团拆除A1、B地块363户旧址居民后启动了A1、B地块建设。在有关部门的大力支持下，项目A1、B地块12.81万平方米房屋已封顶，C1、C2地块6.59万平方米房屋已完工。

看着旧改项目顺利推进，每个人都喜上眉梢，2014年国家对旧居改造项目相关政策发生变化，珠玑改造用地的土地出让手续一直未能完善，加之资金紧张，项目建设于2015年停工。

珠玑旧改再次陷入停工状态，除2011年前搬迁上楼757户和A1、B地块拆除后躲拆的363户居民外，珠玑旧居仍有居民638户未改造，需安置面积约15.64万平方米，市联合办公室核定旧址面积419.68亩。“停工期间，我就躲迁在外，住上新房的愿望再次落空，大家的心情也很低落。”程伟晨说。

项目再启动，居民喜分521套新房

2016年9月，旧改项目部分职权下放芝罘区后，珠玑旧改再次迎来了新契机。区级相关部门全力加快珠玑项目的推进工作，先后七次召开棚改推进小组会议和珠玑旧改项目推进专题会议，初步确定了将A1、A2、B、C1、C2、D、E、F、G、H、I、J共十二宗土地作为项目的改造用地。确定了项目安置房成本价回购的土地出让测算模式。确定了“分块出让、滚动推进”，优先满足旧址被拆迁居民应得安置房，尽快完成旧址拆迁腾空的改造模式。经棚改推进小组研究，将已基本具备出让测算条件的A1、B、C1、C2、I宗地作为珠玑旧改项目的一期工程，在保证五宗土地的整体政府收益为正值的前提下，先行分批次出让。凤凰台街道把握棚改政策的有力契机，成立珠玑区片棚户区改造工作领导推进小组，坚持解决历史遗留问题与新项目建设同步推进的思路，聘请法律顾问全程介入，对项目从头梳理完善，区级分包领导协调调度，区棚改办、住建、国土、规划、财政等部门一线靠前服务，在不突破补偿安置政策的前提下，利用9个月的时间解决了土地分宗、确定征收补偿模式等20余项历史遗留问题。为解决开复工资金瓶颈，重启旧改项目，凤凰台街道反复磋商，最终引入中瑞鼎峰地产投资公司与珠玑集团合作进行旧改开发，开创了我区融合外资合作开发旧居项目的先河。

2017年10月，首宗棚改用地B宗地挂牌出让，成为棚改政策下放我区后首个实现土地挂牌的项目。同时，市、区质监、安监等部门提前介入，实现了项目快速重启。目前，A1和B宗地已全面完工，C1宗地正在办理发改立项手续，I宗地安置房建设工程进度过半，规划总占地面积132亩的H宗地挂牌在即。2019年1月，珠玑集团精心组织躲迁五年的居民分配安置房521套，群众喜悦之情溢于言表。

目前，珠玑片区还有中街、中一巷、东一巷、北一巷、北二巷、北三巷共638户居民未进行旧改，目前，珠玑集团已对居民改造意愿进行摸底，着手开展下步改造工作。凤凰台街道也将按照区委、区政府关于棚改项目的决策部署，加大与市区职能部门的沟通协调力度，推动项目早落地、群众早上楼。

4条珠玑片区主干道开工改造

“咱这路一修好，整体环境提升不少，出行也‘平坦’了。”珠玑居民陈先生看到刚完工的宝珠路主体道路时不禁感叹道。今年，经凤凰台街道、珠玑集团多次协调争取，成功将珠玑路网提升改造工程纳入城建改造范围，并于近日开工改造，计划于11月底完成施工。

日前，记者来到珠玑社区时看到，珠玑小学门前的道路已经焕然一新，宝珠路主体路段已经施工完毕，施工人员正在铺设道路两旁的人行道，整修后的宝珠路让周边环境焕然一新。在珠玑路段，施工人员正在切割路面、清运杂物等，做好铺设道路的前期工作，同时，珠玑东路、珍珠路也在同步开工改造。

一直以来，凤凰台街道立足群众诉求、积极主动作为，多次协调争取启动路网改造工程，在多次协调争取将辖区路网提升改造工程纳入市级“大盘子”统筹规划改造无望的情况下，街道主要领导靠前对接协调、各个项目“击破”，在住建、规划等部门的大力支持下，珠玑路网提升改造工程成功纳入城建项目实施改造升级。目前，已实现开工改造。

记者了解到，珠玑路网提升改造工程将珠玑社区路网分为5个施工区段，共涉及宝珠路、珠玑路、珠玑东路和珍珠路四条珠玑社区主干道，珠玑路和宝珠路主要施工内容是排水管道铺设、旧路面铣刨、沥青罩面施工；珍珠路和珠玑东路主要施工内容包括旧路面破碎外运、排水管道铺设、水泥稳定砂砾施工、人行道施工和沥青层罩面施工。为方便珠玑小学、珠玑幼儿园新学期开学需求，宝珠路段先行开工改造，目前主体道路已完工，正在进行人行道施工，珠玑路正进行路面病害切割、清运工作，珠玑东路正在进行路面破碎、清运工作，珍珠路正进行路面破碎、清运工作。珠玑路网提升改造工程全部工程计划11月底完成。

珠玑路网提升改造工程完工后将大大提升凤凰台辖区路网通行能力，改善居民出行条件，真正实现由“梗阻路”向“幸福路”的蜕变。

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