实力与机遇“碰撞”速度与未来“较量”自贸试验区，济南准备好了！

本版撰稿本报记者 蔡卓男

济南，一座让梦想延伸的城市，一座实现企业和个人价值的城市。随着自贸试验区的“头衔”落定，让这座城市追求卓越的梦想之路更加宽阔、更加精彩。

顾名思义，自由贸易试验区是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排，在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。

这是诸多城市翘首企盼的重大机遇。自2013年中国（上海）自由贸易试验区设立后，多个省份便开始积极申报设立自由贸易试验区。几经辗转，中国（山东）自由贸易试验区于2019年8月30日正式揭牌，济南片区被列为三大片区之一。

这是一个值得纪念的时刻，面对迎面走来的“自贸时代”，济南信心十足——天时地利的区位优势、雄厚的产业基础、厚植的营商环境、包容开放的城市氛围……一切可能性将在济南这块新版图上演。

济南，将承载起这一历史的嘱托和各界的期待。济南的未来，敬请期待。

先行先试的开拓者

提起济南的对外开放，会让很多经济学者侃侃而谈，最先提及的，必定是“自开商埠”。

1904年，济南自开商埠，创造了近代中国内陆城市对外开放的先河，堪称近代史上的一个神话，也极大地促进了当时济南的社会发展和城市化进程，成为清末城市自我发展的典范。

100多年来，商埠文化的繁荣与发展，深深影响着一代又一代济南人，也见证着济南改革开放的变迁与发展。2014年9月，济南制定《关于筹划建设中日韩自贸区济南先行示范区实施方案》，建设中日韩产业合作济南先行示范区的路线图和时间表敲定，开启了济南对外开放的新篇章。

2016年初，湖北、重庆、山东、陕西、甘肃、新疆、浙江、江苏、云南、河南、广西、江西等十余个省市区均在政府工作报告中提出，要申报建设自贸试验区。山东省政府工作报告中提出积极申建中国(山东)自由贸易试验区。

2019年初，山东省政府工作报告中又一次提出，进一步加大开放力度，积极申建中国(山东)自由贸易试验区，打造对外开放新高地。省委书记刘家义在今年2月13日的山东省政协十二届二次会议上曾指出，要加快打造对外开放新高地，扎实推进共建“一带一路”，积极申建中国（山东）自贸试验区，打造与日韩产业对接平台，务实推进青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、威海中韩自贸区地方经济合作示范区、中韩（烟台）产业园、中德（济南）中小企业合作示范区等平台建设，对接融入中国—中东欧“16+1”合作机制，不断拓展对外开放广度和深度。

区位优势得天独厚

今年7月，商务部研究院国际市场研究所副所长白明曾在接受采访时表示，从更好服务国家战略角度考虑，6个自贸试验区位于长江经济带沿线、“一带一路”沿线和京津冀周围的可能性较大。长江经济带沿线省份中，江苏、安徽、湖南有望入围；“一带一路”沿线省份或自治区中，向西开放的新疆、向北开放的黑龙江、向南开放的广西有望入围；京津冀周围的山东、河北有望入围。

《总体方案》一锤定音，山东不负众望，济南片区众望所归。山东自贸试验区总体方案明确，济南片区37.99平方公里，重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。这些都是济南已经规划并正在全力建设发展中的。

济南有着得天独厚的区位优势。北接京津冀，南连长三角，东承环渤海经济圈，西通中原经济区，是多个战略经济区交会点；作为全国重要的综合性交通枢纽，“米字型”高速铁路网在这里初具雏形，每天有300多个高铁车次直达全国244个城市，到北京的高铁，每天多达116趟，最快只需1小时22分，实现了北京与济南同城化发展；作为国际门户机场，济南机场162条航线通往五大洲84个城市；繁忙的“中欧货运班列”“中亚班列”从这里出发贯穿欧亚大陆。

日前，济南国际内陆港与烟台港签署战略合作协议，标志着济南内陆港建设在构建物流大通道方面开辟了新领域，进入了新阶段。便捷的交通，优越的地理位置，让济南作为省会城市的影响力越来越大，省会都市圈的辐射效应日益显著，区域性物流中心建设也日趋完善。

产业基础实力雄厚

先天的地理区位优势，吸引来的是越来越多的企业选择济南，经过近年来的迭代升级，片区内已经拥有了十分雄厚的产业基础和完备的产业体系。总投资1500多亿元的高端装备制造产业园等八大项目集中开工；总投资2000亿元、占地26.3平方公里的济南国际金融城崛起成峰；国家量子谷、创新谷、院士谷、齐鲁科创大走廊等高端平台也都在加快建设。

为了助力产业发展，济南推出“一次办成”改革，全力优化营商环境，营造企业愿意扎根的环境。

改革见成效。金牌营商环境使得片区内的产业体系更加完备，十大千亿级产业加速崛起，新一代信息技术、智能制造和高端装备两大优势产业，主营业务收入双双突破3000亿元，软件和信息服务业占据山东省半壁江山。聚焦量子超算、人工智能、基因编辑等科技前沿领域，打造创新制造强市和智能经济强市，一大批新技术、新产品、新业态、新模式在济南不断涌现：全国量子计算与测量标准化委员会落户济南，量子计算与量子雷达、量子芯片实现产业化，拥有完全自主知识产权的新一代神威E级原型机系统在国家超算济南中心正式启用。

现如今，一大批成果逐一展现：济南国际金融城规模初具，浪潮集团互联芯片全球领先，世界首个量子通信专网在济南正式运行；重汽全球首款无人驾驶电动卡车在天津港投入运营；浪潮服务器市场占有率稳居全球前三，新一代服务器刷新全球最高性能纪录和最佳性价比世界纪录；齐鲁制药位居中国生物药研发50强首位，是全国唯一实现无菌注射剂对日本出口的企业。

7月30 日，山东首家“四不像”新型研发机构——山东产业技术研究院揭牌成立。通过原始技术创新集成，实现“无中生有”；通过破解战略性新兴产业卡脖子问题，及时“雪中送炭”；通过整合科技创新资源，助推传统产业转型升级、“振翅高飞”。

据统计，济南的高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到56%，万人有效发明专利拥有量达到29.28件，入围“全省高新技术企业创新能力百强”企业达到19家，均居全省首位；国家级知识产权保护中心获批建设；国家科技领军人才创新创业基地(济南)正式启用；高新区生产总值突破千亿，在全国168个国家级高新区综合排名由第15位跃升至第11位，居全省第一；济南综合科技创新水平指数及增幅均居全省首位。

制度创新的试验田

国务院批准的《总体方案》明确，山东自贸试验区战略定位是：以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求，加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地。作为山东自贸试验区三个片区之一的济南片区，拥有雄厚的产业基础，恰恰为制度创新提供了载体平台。

济南片区区域范围示意图上可以看到，济南片区涵盖济南国际金融城、高新区核心区和东区、唐冶核心区等三大片区，与济南城市发展战略规划和齐鲁科创走廊规划相吻合。重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

“自贸试验区不仅要从经济上考虑，最关键它是制度创新的样板。通过自贸试验区，鼓励制度创新。这是改革开放到高程度的标志。”济南社科院经济研究所所长王征在接受记者采访时表示，我国改革开放到现阶段，不能靠放权让利来发展，而是要创新，最重要的是技术创新和制度创新，这是改革开放更加成熟的标志。

市委副书记、市长孙述涛8月30日答记者问时提到，济南片区作为中国（山东）自由贸易试验区的重要组成部分，将认真落实中央和省委、省政府的决策部署，充分发挥济南的省会优势，全力彰显济南传统特色，抓住这次机遇，“大胆闯、大胆试、自主改”，主动与青岛、烟台两个片区错位发展，共同肩负起“替国家试制度，为开放搭平台，为地方谋发展”的历史使命，努力把济南片区建设成制度创新的高地、对外开放的新高地、新旧动能转换的示范引领区。

对外开放的新高地

自由贸易试验区、新旧动能转换综合试验区和国际内陆港建设三大历史机遇就在面前，趁机乘势而上，济南人已迫不及待。就像王征说的，“济南获得这个机会，是非常值得庆幸的，对城市开放程度和经济发展都是有力的助推器。”

结合济南的区位优势、资源禀赋、产业特点，以及经济社会发展的阶段性特征，济南片区以制度创新为核心任务，以高新区、国际金融城、齐鲁科创大走廊等重点功能区为着力点，设定了济南片区的功能定位和发展目标，重点在贸易、投资、金融、行政服务等领域开展全面试验，努力构建符合国际先进规则、具有较强竞争力的自由贸易园区。

在创新举措上，济南片区将聚焦科技创新和知识产权保护、医药医疗创新发展，聚焦产业金融创新、人力资本服务创新，聚焦政府职能转变、建设科学高效的体制机制和人才队伍，在完成山东自贸试验区总体方案规定的涉及济南的85项改革任务外，立足实际，主动加压，细化研究制定了77项制度创新措施，努力形成更多可复制可推广的改革试点经验。

在参与主体上，整合方方面面的力量，充分发挥政府规划主导的职能作用，充分发挥企业市场主体的探索作用，充分调动社会各界共同参与创新试验，努力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法治环境，真正形成国际化、市场化、法治化的营商环境。

在扩大开放上，充分利用济南片区开放型新体制的优势，积极探索对外开放的新路径、新做法，鼓励支持企业、园区、平台积极拓展对外开放新渠道、新模式，主动融入“一带一路”建设，积极发展离岸贸易、服务贸易、数字贸易，着力打造对内与对外开放相结合、相促进的新平台，努力形成面向国际的大开放格局。

在服务产业发展上，依托济南片区内高度自由的贸易、投资、金融政策，聚集要素资源，聚焦产业发展，广泛吸引高端产业集聚集群，大力发展现代服务业和高端制造业，带动整个城市、社会协同高质量发展；大力发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化、信息技术、人力资本等前沿产业，以此促进区域性经济中心、科技创新中心、产业金融中心、物流中心等“四个中心”建设，更好地助力济南争创国家中心城市。

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