深化改革增活力

YMG记者侯召溪“改革开放的伟大实践深刻启示我们：惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”“奋进新时代，我们仍要赓续逢山开路、遇水架桥的改革精神，砥砺滚石上山、艰苦奋斗的改革意志，升华敢为人先、拥抱开放的改革气质。”“改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。”

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代表委员在继续审议讨论政府工作报告时，形成了将改革进行到底的共识，凝聚起全面深化改革的合力。今后一个时期烟台的改革工作怎么搞？大家认为，要深化关键领域改革，进一步增强发展活力。持续深化“放管服”改革经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，其关键就是转变政府职能。

翻开《政府工作报告》，李莎莎代表对“推进‘一次办好’改革”部分报告内容作了重点圈注，对烟台市“放管服”工作给予点赞。2018年烟台市扎实推进“一次办好”改革，开展优化营商环境10个专项行动，取消和调整行政权力事项852项，组建成立市县两级行政审批服务局，推行政务服务“一窗受理”、“一链办理”、“一网通办”，实现了“一枚印章管审批”，“多证合一”扩大到“45证合一”，企业开办、项目投资、不动产登记等审批时间大幅缩短。“步入新时代，‘要素红利’正逐渐让位于‘创新红利’，‘政策红利’逐渐让位于‘制度红利’，营商环境的重要价值更加凸显。”在刘宏玉委员看来，营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。实践已经充分证明：哪里营商环境好，人才就往哪走、资金就往哪流、项目就在哪建。“水深则鱼悦，城强则贾兴”。许多代表委员指出，新一年烟台市仍要深化“放管服”改革，在优化营商环境上继续“放大招”，聚焦痛点难点堵点，重点围绕企业开办、不动产登记、施工许可等10个方面开展提升行动，努力提高群众和企业办事效率，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。深化改革释放新动能改革是发展的活力源泉。当前，烟台市正在深入推进的新旧动能转换重大工程，说到底是一场涉及思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等诸多方面深刻的革命性变革。只有全面深化改革，破除深层次问题和矛盾，打破体制机制障碍，才能实现凤凰涅槃、浴火重生。2018年烟台市经济社会发展取得的显著成绩，也恰恰印证了这一点。去年，烟台市打出了全面深化改革的组合拳，拉开了“双招双引”序幕，有力激发了发展动能，增强了发展活力。全国工业类“双百企业”现场交流会在烟台召开，向全国推广万华集团改革创新经验。全国海洋牧场建设工作现场会观摩了烟台市海工装备制造基地和海洋牧场示范区建设，烟台“海工+牧场”模式走在全国前列。

谈及2019年全面深化改革的重点，来自税务系统的郑舒东代表指出，今年是新机构新税务的开局之年，也是应对复杂形势考验、巩固事业基础、树立良好形象的关键一年。烟台市税务系统要持续深化改革力求更大突破，坚决打赢社保费划转、个税改革、征管方式改革等多场攻坚战，着力将业务、队伍由组合向整合转化、向融合推进，真正实现因合而利、因合而兴、因合而强。孙春萌委员是名投资人，对改革还有更多的期待，希望烟台在投融资改革方面能继续发力，鼓励民营资本参与烟台市公共基础设施建设，进一步放开市场、增添活力，丰富和发展地方金融组织业态，提高金融体系服务实体经济能力。

代表委员们关注的财税、金融和投融资改革，烟台市新一年的政府工作都给予了安排：“加快推进市以下财政事权与支出责任划分改革，建立科学规范的预算绩效管理体系”“进一步优化国有资本布局，促进蓝天、城发、财金等市级投融资公司发展壮大，鼓励民营资本参与烟台市公共基础设施建设”“丰富和发展地方金融组织业态，提高金融体系服务实体经济能力”“加快建设区域性基金管理中心”。《政府工作报告》还就深化国资国企改革和农村改革，明确了方向和路径。纵深推进行政事业单位国有资产运营管理改革，强化市属国有企业混合所有制改革，积极引进战略投资者，鼓励职工持股参与改革，启动国有企业工资决定机制改革。推进农村土地制度改革，加快农村集体产权制度改革，普遍成立股份经济合作社等新型农村经济组织。以改革呼应民生关切人民有所呼，改革有所应。全面深化改革的出发点和落脚点，是促进社会公平正义、增进人民福祉。牟岩委员认为，深化关键领域改革，应牢固树立以人民为中心的改革价值取向，努力让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。

回顾烟台市过去一年民生工作领域的改革，正是推出了一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，让人民群众有了更多获得感。深化中小学德育课程一体化改革，所有县市区均通过全国义务教育发展基本均衡县（市、区）验收。持续深化公立医院综合改革，全民健康信息平台建成运行，所有公立医院取消药品加成，医疗费用增幅控制在10%以内、药占比降至30%以内。在全国率先实施了“大养老+小医疗、大医疗+小养老、医疗+养老共建、居家养老+医疗网络”四种医养结合模式，有效解决了“养老机构不治病、医疗机构不养老”等问题。取消保障房配建制度，推行保障房租金减免方式，加快构建“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房保障体系。

宋华西代表说，当前，改革进入深水区，增量利益需要公平分配，存量利益也要进一步优化，期待烟台市再推出一批新的改革举措，让百姓共享更多改革红利。

今年烟台市将围绕发展所需、基层所盼和民生所向，就市民关注的医药卫生体制改革，统筹实施医疗医保医药“三医”联动，继续开展居民长期护理保险试点，把更多救命救急的好药纳入医保；教育领域积极稳妥推进以市属公办高职院校、市区高中阶段学校管理体制改革为重点的综合改革，促进优质教育均衡发展；养老服务加快国家级居家和社区养老服务改革试点，构建“机构-社区-居家”三位一体养老模式；宣传文化领域将突出抓好融媒体“中央厨房”和县级融媒体中心建设，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。

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