打破思想禁锢和体制藩篱 开发区构建“大招商”新体制

“连续引进各类高端项目52个、总投资485亿元，总投资218亿元的3个新能源汽车项目集中落地，世界500强项目达到81个。”翻开2018年烟台开发区的招商成绩单，奋斗是贯穿开发区始终的主旋律，处处彰显着该区上下奋发有为的精神风貌和自强不息的境界追求。

2018年11月24日，开发区召开全面深化改革领导小组会议，专题研究通过了《关于建立市场化专业化“大招商”体制的实施方案》，彻底打破思想禁锢和体制藩篱，深度整合专业招商职能，广泛网络社会招商资源，加快构建以全员招商为基础、以“1+9+6N”为框架、集团化作战、扁平化组织的市场化专业化“大招商”体制，再造双招双引新优势，汇聚高质量发展新动能。“1+9+6N”打造立体大招商体系“1”，就是在管委会下设1个专业招商牵头部门。整合原投资促进局、烟台保税港区西区管理局和商务局外事职责，组建招商合作管理局，统筹全区招商引资工作，负责招商政策研究、专业招商团队建设管理考核、市场化招商平台搭建、合作机构和招商顾问选聘、招商活动组织以及项目评审、履约监督等。“9”，就是在招商合作管理局统筹管理下，设立1个中韩（烟台）产业园管理服务中心和8个产业投资促进中心，形成9个市场化运作的专业招商平台。

1个中韩（烟台）产业园管理服务中心全面负责对韩招商、韩企服务，放大中韩产业园的政策优势、韩企聚集的资源优势，开展以商招商、驻点招商，打造中韩合作新高地。

8个产业投资促进中心重点突破产业链招商、兼顾区域化招商。聚焦“先进制造业卓越集群计划”，突出消费电子、汽车、化工新材料、生物医药与健康、智能制造等十大产业集群，组建6个先进制造业产业投资促进中心，系统化研究、谋划、推进产业招商和集群培育，打造高度协同的“雁阵式”现代产业体系。

聚焦现代服务业发展，组建1个现代服务业投资促进中心，立足开发区产业基础和优势，统筹推进金融服务、总部经济、现代物流、商务会展、文化旅游等重点板块招商，着力突破工业设计、检验检测、高端医疗、跨境电商、人力资源、知识产权等新兴服务业态，加快推动服务业高端化。

聚焦海外招商，整合6个驻外招商联络处，组建1个国际投资合作促进中心，聘请本地化人才开展驻外招商，探索国际化招商新模式。目前，各产业投资促进中心基本架构搭建完毕，首席招商代表选聘、产业集群调研、各领域招商方案编制等基础工作年内完成。“6N”，就是在9个市场化专业招商平台下，围绕6个方面分别建立N个招商共同体，形成内协外联互相配合、全员招商社会招商协同并进的招商大网络。

建立N个集群招商协同组合。突出直属部门的行业招商责任，围绕重点产业集群，安排相关部门与各产业投资促进中心结对协同招商，初步确立汽车和新能源（汽车产业投资促进中心＋经发科技局）、金融（服务业投资促进中心＋财政金融局）等12个集群招商协同组合，并根据需要动态调整。

选聘N名企业身份招商骨干。通过社会化招聘、企业化管理、市场化薪酬，进一步充实强化专业招商队伍。

打造N个产业中心招商联盟。筛选一批龙头企业、专业园区、科创平台、孵化载体，授予“产业合作招商平台（公司）”牌子，与产业投资促进中心结成招商平台联盟，实现共享资源、合作招商。初定的烟台业达国际生物医药创新孵化中心（荣昌）、诚海电子（腾讯）、台芯电子等10多个招商平台12月中旬集中授牌，天马中心、中信大厦、正海大厦等楼宇经济招商联盟明年一季度授牌。

确定N个产业招商中介公司。面向全球筛选一批知名度高、业界公认的招商中介、投资基金、行业协会进行合作，签订对赌协议，开展代理招商。目前已筛选120家中介公司，近期将深入评估、择优签约。

聘用N个招商顾问。广泛对接企业高管、行业权威、科技专家等高层次人才，聘请担任招商顾问，发挥人脉、信息、资源优势，为引进人才项目牵线搭桥，为开发区招商代言推介。目前已初步筛选招商顾问200人，其中海外顾问60人。

联系N个招商信息提供人。制定出台专门奖励办法，与资源丰富、人脉广泛的各界知名人士建立长期合作，多渠道、全方位收集获取项目信息，构建覆盖海内外、渗透各领域的招商信息网，全面提高双招双引针对性、实效性。改革管理机制激发大招商新活力打破身份界限，干部申请与组织选派、招商部门遴选“多向选择”，体制内遴选与市场化招聘“同步运行”。开发区建立“高效灵活、能进能出”的人员流动机制，把招商一线作为锤炼干部的重要阵地，坚持“重要岗位干部从招商一线选拔、优秀后备干部到招商一线锻炼”。不断增强专业招商力量，在现有招商队伍基础上，分批次公开选聘企业化招商业务骨干，全区直接从事双招双引的工作人员逐步达到500人左右，占干部职工总数1/3以上。建立末位淘汰机制，对考核排名靠后的招商人员进行岗位调整，实现人员能上能下、能进能出，把考核压力变成团队活力、招商动力。建立“效率优先、兼顾公平”的高效薪酬机制。结合全员聘用、绩效薪酬改革，进一步提高招商一线人员薪酬标准，确保高于其他岗位平均薪酬水平。更加突出招商实绩考核，在招商合作管理局内部制定严格的绩效考核办法，建立待遇与业绩挂钩的薪酬激励机制。完成年度招商任务，正常发放岗位绩效；超额完成任务，按比例上浮岗位绩效；未完成任务，按照全区部门考核最低档次发放岗位绩效。建立突出贡献奖励机制，对引进重大战略项目、外资项目的招商团队和个人，给予特殊奖励，以重奖强激励聚合招商强动能。

建立“按量定额、自主分配”的经费管理机制。招商合作管理局招商经费实行预算管理，对下设的各产业投资促进中心，根据承担的招商任务量，按比例配置招商经费指标，探索实行“阿米巴经营管理模式”，充分授权各中心首席招商代表，允许其在符合财经纪律的前提下，自主制定工作计划、自主管理招商经费。突破关键环节优化双招双引生态链招商引资、招才引智的活跃度,反映了区域发展的活力。为持续提升发展新动能，开发区修订完善产业指导目录、招商指南，明确各领域的招商重点、突破方向、准入要求。围绕优势特色产业，进一步做好建链、补链、强链、延链文章，突出十大卓越产业集群，建立“五个一”专业化服务促进机制，即：“一个卓越产业集群，对应一个产业投资促进中心，制定一个专项规划，建立一个专家智库，匹配一支投资基金”，构建高层次人才项目加速聚集、卓越产业集群强势崛起的大生态。

深入落实中央和省、市加快新旧动能转换、支持实体经济、支持民营经济发展等政策意见，在出台创新型开发区、先进制造业、现代服务业等系列政策基础上，研究制定市场化招商、社会化引才奖励办法，调整优化减税降负、投资奖励、研发补助等政策措施，形成更高含金量、更具竞争力的双招双引政策支撑体系。

强化全过程、精准化服务，理顺招商部门、项目推进部门、经济产业主管部门职能，建立从项目洽谈、签约到开工建设、投产运营无缝对接的责任体系和服务链条，制定项目推进问题高效反馈和反向协调机制，全面提升项目推进服务效率，打造招商、亲商、安商、富商、护商的浓厚氛围，持续增强双招双引竞争力，为新一轮高水平开放、高质量发展提供强力支撑。李晓栋王聪

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