38条实打实措施，打造一流营商环境

YMG记者孙长波摄影报道

2018烟台市民营企业不断跨越发展、创新发展，这背后离不开强有力的政策支撑和营商环境的持续改善。

2018年4月9日，烟台市正式印发《关于支持非公有制经济健康发展的实施意见》(以下简称《意见》)，提出38条支持措施。38条支持措施立足于更高标准，打造一流营商环境，解决烟台市非公有制企业最关心、最直接、最现实的问题，力度之大前所未有。

2018年7月26日，烟台市推进政府职能转变领导小组办公室发布《关于公布烟台市政务服务事项“一次办好”事项清单的通知》，推进审批服务便民化工作，推进“证照分离”改革试点；市县乡三级“零跑腿”和“一次跑腿”事项占比均超过80%，居全国最前列；投资建设项目办理实现全流程“容缺审批并联办理”，实现了审批时限全国最短。

“打造一流营商环境”相关政策列38条前列

在支持民营经济发展上，烟台市深化放管服改革，将“打造一流营商环境”相关政策列在支持非公经济发展38条前列。在投资建设领域精简项目报批手续，推行多评合一、多测合一、多图联审、联合踏勘、联合验收等措施，实现全流程“容缺审批并联办理”，27至32个工作日内完成施工许可。实现“多证合一、一照一码”，实行一套材料、一表登记、一窗受理。

落实非公有制企业与国有企业在准入、资金、用地、手续办理等方面享受同等待遇。鼓励民营资本参与国企改革，除国家规定必须保持国有资本控股的企业外，其他企业可根据实际确定国有股权比例，允许民营资本控股。发挥市国有资本投资运营公司的资本运作平台作用，对符合发展战略、具备可持续发展预期、投资回报率高的非公有制企业进行股权投资。

破解融资难融资贵，各大银行齐发力

从2017年至今，企业面临最大的困难就是资金链紧张。为支持民营经济发展，各大银行的烟台分行都相继推出了新政策措施，从而缓解民营企业融资难融资贵问题。

工商银行烟台分行走访了50家民营企业，拿出10亿贷款给予扶持，下一步工商银行烟台分行还将再选择50家民营企业，继续给予进一步支持。中国银行烟台分行针对1000万元以下的贷款，采取优惠利率由原上浮11%调整至4.86%；评估费、抵押费由银行承担，针对500万元以下贷款，给予企业定向降准政策。浦发银行烟台分行将小微民营企业贷款量增加到8000万元，并筛选优质客户实施科技金融扶持计划。

在金融系统方面，人民银行市中心支行2018年前10个月累计发放支小再贷款12亿元、累计办理再贴现26.5亿元。11月份以来，成功发放新政策实施后的省内首笔定向支小再贷款1000万元和省内首笔信用风险缓释凭证1亿元，累计办理民营及小微企业再贴现4.02亿元。

据悉，中小微企业融资服务平台自2017年1月份正式上线运行以来，共有54家银行机构入驻平台，平台注册企业达到2901家，发布融资需求164.25亿元，组织银行机构与350余家企业进行线下对接，“锁定”意向企业233家，成功实现融资193笔，金额18.12亿元。

确立市级“一次办好”事项1701项

2018年7月26日，烟台市推进政府职能转变领导小组办公室发布《关于公布烟台市政务服务事项“一次办好”事项清单的通知》。共确定市级“一次办好”事项1701项（其中，行政权力事项中的“一次办好”事项1479项、公共服务事项中的“一次办好”事项222项），涉及51个市直部门（单位）的657项依申请政务服务事项，形成了《烟台市政务服务事项“一次办好”事项清单》，实现了市级依申请政务服务事项“一次办好”全覆盖。

11月28日，烟台市行政审批服务局正式成立，积极推行并联审批、容缺受理、告知承诺，不断优化审批流程、简化审批环节、压缩审批时限、提高办事效率，以新的作为实现审批服务大提速，全面优化烟台营商环境，促进经济社会健康持续发展。在梳理公布“一次办好”事项清单中，确定市级“一次办好”事项1701项，全部向社会进行公示。

涉税事项“一窗通办”，让纳税人“到哪个窗口都能办”。

一次办好，让民营企业少跑腿享福利。针对民营企业，市税务局广泛开展“便民办税春风行动”，将专业服务与精细管理有效结合，通过上门辅导，点对点宣传，面对面沟通，加大税收优惠政策的宣传、辅导和落实力度，确保国家各项税收优惠政策落实落地，助力企业发展壮大。

通过数据信息互通，扎实推进全城通办，让纳税人“任何地方都能办”；通过加快电子税务局建设，优化网上办税服务功能，让纳税人“任何时间都能办”；全面整合服务资源，推进涉税事项“一窗通办”，让纳税人“到哪个窗口都能办”。

对成长型中小企业实施一企一策精准援助

“围绕全市中心工作，立身服务发展主战场，充分发挥质监职能优势和技术支撑优势，大力提升服务效能，有效促进了烟台市民营经济健康发展。”在接受记者采访时，市质监局负责人表示，烟台市以中小民营企业质量提升为切入点，开展质量提升行动，集聚民营经济发展新优势。

在实施“万千百十”行动计划中，起草并由市政府出台了《中小企业质量援助实施方案》，筛选了首批100家成长型中小企业实施一企一策精准援助。烟台市民营企业在品牌建设上取得的良好成绩，离不开质量服务效能的提优。今年以来，烟台市不断深化“一次办好”改革，树立让企业“只跑一次”或“零跑腿”服务理念，在全省质监系统率先实行“不见面审批”，通过互联网提交材料和审查，实现了企业和群众“零跑腿”，共服务民营企业1400余家，精简工作日3637天，窗口办事群众现场投票满意率100%。

在全国率先建成首家NQI综合服务中心，整合计量、标准、检验检测、认证等质量提升要素，建成三级服务体系。自运行以来，面向中小型民营企业提供NQI融合协同服务15000余次，节约企业成本和创造效益5100多万元。与此同时，通过强化质量技术支撑，打造民营经济技术服务平台。深入开展产学研用合作，邀请国家市场监管总局、中国特检院、中国计量科学研究院等领导专家来烟考察调研，与持久钟表等民营企业达成了若干合作意向。

支持非公有制企业做大做强

2018年年初，烟台市开始实施培育“四新”项目专项行动。

加快非公有制科技型企业孵化培育。每年选择一批尚未达到高新技术企业认定条件的非公有制科技型中小企业纳入全市高新技术企业培育库进行重点培育，对提交高新技术企业申请并获受理的入库企业给予10万元研发费用补助；对首次认定的高新技术企业给予30万元奖补。对新认定的国家级科技企业孵化器，按照入驻及孵化毕业的科技型企业数量等绩效情况最高给予300万元奖补；对新认定的市级科技企业孵化器给予50万元奖补。支持非公有制企业做大做强。对入选市“双50”的非公有制企业，集成政策、土地、资金、人才等要素资源重点支持。

推动符合条件的非公有制企业加快上市挂牌进程，对在境内外资本市场上市的非公有制企业分阶段给予最高300万元的一次性上市补助；对在“新三板”挂牌的分阶段给予最高30万元的一次性补助；对通过发行公司债券、企业债券及上市公司、新三板挂牌企业通过定向增发、配股等方式进行的融资，按实际融资额的2‰给予不超过50万元的一次性补助。对非公有制企业以上市为目的聘请符合条件的中介机构产生的审计费、评估费、律师费等给予不超过20万元的一次性补助。

目前，烟台市各类市场主体突破73万户，这其中98%以上是非公有制

经济主体，非公经济对GDP的贡献率

超过81%，税收贡献率超过80%，提供了90%以上的城镇就业岗位。

对符合《关于实施制造业强市战略

的意见（试行）》提出的“7+N”产业

发展要求和国家《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》（2016版）范围，

且生产性设备投入500万元（含）以上的非公有制企业新上或技术改造单个项目，给予最高1000万元补助。

烟台市积极搭建市中小微企业融资服务平台、省融资服务平台、市应收账款融资平台等三大网上融资平台。推进政府性融资担保体系建设，支持

非公有制企业参与各县市区注册资本3亿元以上的融资性担保公司建设。

确定市级“一次办好”事项1701项

（其中，行政权力事项中的“一次办好”事项

1479项、公共服务事项中的“一次办好”事项222项）。

目前，烟台市民营企业争创的山东省名牌

数量达到171个，占全市总量的95%；省长质量奖3个，占全市总量60%；市长质量奖35个，占全市总量78%。

对首次入选“山东省100强”“中国500强”“世界500强”的制造业企业，分别给予100万元、300万元、1000万元奖励。

民企鑫海矿装赶订单。YMG记者唐克摄

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