加快建设烟台市现代化经济中心 YMG记者专访烟台经济技术开发区工委书记、管委主任牟树青

作为烟台市改革开放地标的烟台经济技术开发区，又一次站上了改革开放的最前沿。“抢抓市委市政府出台《关于加快省级以上园区改革发展的意见》机遇，我们率先探路引领，加快体制创新，重点推进七大领域改革，力争在新一轮高水平开放、高质量发展中走在前列、当好表率。”烟台经济技术开发区工委书记、管委主任牟树青表示。谈改革开放40周年———开发区因改革开放而生而兴而强YMG记者：作为改革开放地标的开发区，开启了烟台对外开放的大门。请您对开发区建区以来取得的成就给予评价。

牟树青：今年是改革开放40周年，作为全国首批14个国家级开发区之一，烟台开发区因改革开放而生、而兴、而强，自1984年10月国务院批准设立以来，随着一轮轮改革的不断深入，经济社会各项事业都发生了翻天覆地的变化，人口从最初的3933人增长到今天50万，地域从10平方公里的荒滩发展到360平方公里的现代化滨海新城。

2017年，全区实现生产总值1405亿元，占全市1/5；规上工业主营业务收入3976亿元，占全市1/4；进出口总额1696亿元，占全市1/2强，占全省1/10；实际使用外资42.2亿元，占全市1/3；国地税收入279亿元，占全市1/3。地区生产总值列全省171个县市区（开发区）第二位，进出口总额高于除青岛之外、包括济南在内的15个地市，国地税收入高于聊城、德州、泰安、枣庄、莱芜5个地市。在商务部发布的国家级开发区综合发展水平考核评价中，连续多年位居全国前列。谈深化园区改革———重点推进七大领域改革YMG记者：围绕贯彻落实《关于加快省级以上园区改革发展的意见》，请您谈下感想。

牟树青：对开发区而言，纪念改革开放40周年最好的方式，就是抢抓市委市政府出台《关于加快省级以上园区改革发展的意见》（以下简称《意见》）机遇，率先探路引领，加快体制创新，在新一轮高水平开放、高质量发展中走在前列、当好表率，为建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市作出更大贡献。

市委常委会研究通过《意见》后，开发区高度重视、迅速召开工委扩大会议传达学习，动员全区上下充分认识加快园区改革发展的重大意义，充分认识深化园区体制机制创新的必要性、紧迫性，坚决把思想和行动统一到市委决策部署上来，并成立园区改革发展工作领导小组，明确相关领导、部门的职责分工，统筹推进全区改革发展工作。

YMG记者：请您具体谈谈开发区的推进举措。

牟树青：在充分学习借鉴省内外园区改革经验基础上，紧密结合自身实际，反复研究论证，制定出台了《关于深化体制机制改革创新加快建设新旧动能转换先导区、高质量发展引领区总体方案》，以激发干部活力、集聚发展动力为主线，重点推进七大领域改革。

一是继续深化“大部制”改革，构建更加精简高效的管理体制。在现行“大部制”基础上，结合新一轮机构改革，推进机构重组和职能优化，实行“大经济”“大招商”“大建设”“大审批”“大执法”“大社会管理”“大农林水海”等大部门管理，形成“小机构、大协调、大服务”协调服务机制，构建职能界限清晰、机构设置科学、机制运行顺畅的高效管理体制。

二是实行“全员聘任、双轨运行”，建立更富活力的干部人事制度。在全市率先试行包括工委管委领导班子成员在内的全员聘任制，实行“档案封存、双轨运行”，干部编内任职与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、人事档案管理与合同聘用管理相分离，打破行政事业、编内编外身份界限，不搞论资排辈，构建干部能上能下、人员能进能出、充满激情活力的选人用人机制。

三是改革薪酬分配与绩效激励机制，激发干事创业活力。探索构建绩效与薪酬挂钩的收入体系，实施KPI（关键绩效指标）考核，薪随岗变、奖勤罚懒，拉开分配档次，彻底解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”，实现从“发工资”到“挣工资”转变、从“铁工资”到“活绩效”转变。

四是优化招商引资机构与职能设置，打造更具竞争力的“双招双引”体系。积极构建全员招商、专业招商、市场化招商“三位一体”招商新机制，打造“1+8+6”专业招商体系。“1”，就是设置招商合作发展局，统筹全区整体招商引资工作。“8”，就是在招商合作发展局下设新一代信息技术、高端装备制造、高端化工新材料等八个企业化运作的产业促进中心，系统化、链条化开展招商引资、产业培育等工作。“6”，就是进一步强化中韩产业园、化学工业园、保税港区西区等六个专业园区“双招双引”职能，更好发挥招商引资、招才引智主体作用。

五是实施“先进制造业卓越集群计划”，建立特色（新兴）产业专业化服务促进机制。重点围绕消费电子、汽车、化工新材料、生物医药与健康等十大产业集群，探索构建“五个一”特色（新兴）产业专业化服务促进机制（一个卓越集群，对应一个促进中心，制定一个专项规划，建立一个专家智库，匹配一支引导基金），打造高层次人才高技术项目加速集聚、卓越集群强势崛起的大载体、大平台、大生态。同时，大力发展商务会展、现代物流、商贸服务、文化旅游、金融保险等服务业态，为先进制造业发展提供强力支撑。六是优化国企组织架构，稳步推进国企改革。采取改制退出、合并压减、公司制改建、板块重组整合等措施，横向构建公用事业、城建开发、资本运作、资产运营“四大板块”，纵向实行国有资产监督管理机构—国资运营主体公司—国有独资控股参股企业“三层架构”，形成符合国家改革方向、适应开发区发展需求的国有经济布局和产权架构。七是搭建高水平要素供给体系，提升城市综合服务水平。修订制定《进一步加快创新型开发区建设的意见》《先进制造业强区战略实施意见》《促进现代服务业发展的实施意见》等一系列政策意见，调整优化投资奖励、贷款贴息、研发补助、设备补贴、培训资助等招商优惠政策，全面落实国务院关于留抵退税返还、全省新旧动能转换等减税降负政策，实行差别化土地资源分配制度。谈新一轮领跑发展———抓好“四个集聚”发力“三大战略支点”YMG记者：站在改革开放40年新的历史节点上，烟台开发区如何实现新一轮的领跑发展，确定了怎样的思路？

牟树青：按照市委市政府对开发区提出的“体制机制创新做示范、对外开放当表率、高质量发展走在前、全面从严治党树榜样”总体要求，我们将紧紧围绕“建设烟台市现代化经济中心”战略定位，高度聚焦产业集聚、科技集聚、人才集聚、资本集聚，在全市开放发展中更好发挥“领跑”作用，力争综合发展水平进入全国国家级开发区前6位。

在发展布局上，将坚持“三条主线统筹谋划、东西两区协同推进、五大组团环环相扣”，就是统筹抓好东区城市更新、西部新港城建设、乡村振兴战略三条主线，高标准提升东部建成区、打造西部新中心，以系统规划引领打造五个镇街组团，加快城市化和新型城镇化、加快产城和城乡融合。

YMG记者：今后一个时期的工作重点是什么？

牟树青：在工作重点上，紧紧围绕新旧动能转换，谋划确定了城市更新、国际人才港、蓝色种业硅谷三大战略支点，并对应成立了三套工作班子，举全区之力强力推进。启动实施城市更新五年计划，确定22个重点区片，推动传统制造业腾笼换鸟、提档升级，现代服务业补齐短板、集聚发展，城市品质与产业素质全面跃升、相得益彰。规划建设“烟台八角湾国际人才港”，打造集人才培养、科技研发、技术转化、学术交流、创新创业于一体的国际化科技人才载体，建成与制造业基础高度融合、具有核心竞争力的人才集聚洼地、创新开放高地和新旧动能转换先导基地。规划建设“烟台八角湾蓝色种业硅谷”，依托5个国家级海洋原良种培育基地，打造以经略海洋为主题，以原良种产业为引领，以海洋高端人才、科研院所、创新资源聚集为支撑，以海洋科技、文化、科普、旅游为特色的海洋科技创新基地。

YMG记者：一分部署，九分落实，开发区如何强化各项目标和部署的落实？

牟树青：在推进落实上，建立“10+1”重点工作推进机制。“10”就是对事关全局的发展规划战略研究及城市化、先进制造业、西部新港城、项目引进、现代服务业、金融和资本运营、中韩产业园、招才引智和创新创业、重大民生事业、文明城市提升工程和文化旅游产业发展等十项重点工作，成立由区级领导挂帅的十个领导小组；“1”就是配套成立了作风效能督查工作领导小组。以纳入全省新旧动能转换项目库的18个重点项目为引领，强力推进总投资2200亿元的143个新旧动能转换重大储备项目，每月集中开会调度。YMG记者侯召溪通讯员张俊鹏王聪

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