门楼库区移民工作纪事

□铭记1959年10月至1960年8月，门楼水库第一期工程建设期间，库区内一次性集中移民31个村、4111户、17154人，这是烟台历史上规模最大的一次由政府主导的集中移民行动。时间过去了将近60年，今天我们打开那些尘封已久的历史档案和走访当年的一些亲历者，得以知道当地党委、政府和干部群众当年那段极不平凡的经历。动员按照门楼水库一期工程规划，汛期水库容量一亿立方米左右，洪水位43米高度。根据这个高度，在水库区域内有31个自然村、居住4111户17154人；有房屋29977.5间、坟墓465丘；被淹没土地21713亩；还有大量树木、灌溉工具及生产、生活所必须的碾磨等物资。为了确保这些村庄人民生命财产的安全，从1959年10月开始到水库建成蓄水汛期前的1960年8月，库区内所有居民和物资必须全部迁至水位线以上。

当时，门楼水库移民生产基建办公室制定的搬迁安置总体方案，搬迁安置主要是两个方向：一是库区居民和相关物资迁到幸福公社和园艺场，实行以村插村进行集体安置；二是库区内由低迁高，实行拆旧房、盖新房进行安置。外迁安置和由低迁高安置的比例，主要是根据库区内淹没后所剩余土地的需要而确定的。烟台市（当时福山并入烟台市，今芝罘区）移民办按照总体方案做出的执行计划是：

———以村插村集体移民。由国家和烟台市、移民所在公社统一安排，迁往幸福公社的有10个村1008户4145人；迁往园艺场的有2个村259户1125人；迁往本公社有关村庄的有4个村523户2134人；迁往辽宁省营口县水源公社等地的有8个村403户2028人。

———自投亲友移民安置。根据移民户自愿的原则，可以移到库区以外亲友住处安置的有16个村152户474人。

———由低迁高就地移民安置。在本村水库水位线以上的高处统一建房，将民户迁出，拆旧房、建新房安置的有17个村1534户6294人。

———对“五类分子”（地主、富农、反革命、坏分子、右派）家庭分散迁移到本公社（离开军事要地、铁路、公路、大型水库等重要地区5华里以外）有关村庄，共19个村232户954人。

搬迁安置计划公布后，多数干部群众都积极响应党委、政府的号召，服从移民办的统一安排，搬迁者愉快搬迁，接收者愉快接收。但是在一部分村和一部分民众中也遇到了一些思想阻力。这些思想阻力主要表现在两个方面：第一是来自搬迁方部分干部群众的思想阻力。迁出的干群普遍存在着旧家难舍、故土难离的乡土观念，有的担心迁移安置后生活不习惯，担心自己的小孩被人欺负；有的怕被说是“外来户”；有的对自己原有房屋的处理存在顾虑，房子多的怕吃亏；村干部怕迁出后再当不上干部；由低迁高的一些社员嫌房窄，感到不如住原来自己的房宽绰方便；也有些老人怕老两口死后不能并骨……因而不愿意搬迁。第二是来自安置方部分干部群众的思想阻力。安置地区的干部担心搬来的人多了会降低本村社员的收入；有的担心新来的社员不好领导、惹麻烦；有的担心新来的干部不好团结；也有些能力弱的干部担心来了强的顶了自己的职位……因而对接收移民态度不积极或比较抵触。

针对干部群众的这些思想情况，烟台市委明确提出，移民工作是一项极为艰巨、复杂、细微而又具体的政治动员工作和组织工作，是涉及几千户移民舍去旧居、迁在他乡的一件大事，必须树立高度的群众观点，切实把各项工作做细做实做好。

为了加强对移民工作的领导，市里成立了由23人组成的烟台市移民委员会，市委书记处杨文广任主任委员，有关公社党委第一书记、市政府有关局局长任副主任委员，并从有关单位抽调了35名干部组成移民委员会办公室。市移民委员会下设经济物资处理组、交通运输组、审查保卫组、勘查基建组、迁出发动教育组和安置组。各有关公社党委书记都亲自挂帅，分别成立了移民基建（迁出地区）或移民安置（安置地区）委员会，并常设了办事机构。各迁出和迁入村也相应成立了移民办事机构，使移民工作有了党委、政府的正确领导和坚强的组织保证。

根据烟台市委的要求，各公社党委、政府有针对性地开展工作。一是，在搬迁村，组织干部深入社员户宣传移民的意义、方针、政策。在教育中，采取先党内后党外、先干部后群众的层层发动，开展思想教育工作。同时，针对存在的各种思想顾虑，通过老头会、老婆会、青年会、妇女会及亲友串连等办法，解除移民的思想顾虑和后顾之忧，使移民愉快搬家。二是，在安置地区，组织干部群众开展进行“移民是否愿意搬家？”“移民为什么要搬家？”“我们应抱什么态度迎接他们？”的专题讨论会，使安置地区的干部社员转变态度，积极主动配合移民办的行动，自觉愉快地给移民腾出房子。

经过社会主义宣传教育和发动，达到了迁出的愉快、安置的欢迎，搬迁安置的各项工作很快在各公社、大队全面展开。搬迁门楼库区移民搬迁工作是从1959年10月开始的。

移民搬家是一项极为艰巨、细微而又具体的组织工作，因此移民办在搬家之前就充分做好了各项组织准备工作。比如：摸查清楚移民物资运输量，以便于统一调配车辆；为帮助移民搬好家，市委统一组织机关、学校、厂矿企业及市内街道居民的义务劳动；在行动前对老幼残疾不能步行者，发给乘车证，计划好各村出入车辆，以防堵塞影响交通；为防止人力、物力和畜力往返浪费，采用一个村包一个队、一个公社包一个村的办法，以有效调动运输人员的积极性；为防止运输过程中出现混乱，要求移民在搬迁物件上注明村名、户主姓名等标记，以便于安置村迎接和查寻；对病人和孕妇在搬家前进行普遍的检查，以免发生意外；在迁出与迁入村途中，特别是交叉路口，都设有明显的路标，夜间还有灯光；沿途设有饮水站、车辆修理站和医疗站等，为移民搬迁提供服务。

移民的经济物资处理工作，关系到国家、集体和个人三者的利益，直接关系着移民今后的生产和生活；再加上经济物资处理本身的政策性很强，一旦处理不当，即会影响到国家经济政策的贯彻。因此，他们根据市委的移民工作方案，做到慎重处理。对集体财产的处理，移民办按照“三级核算制”精神和“有利于发展生产，本着物资不受损失，迁出地区和安置地区兼顾”的原则，进行协商处理。对移民的生活资料等一切财产，按照“永归个人所有”的原则处理。另外，对移民与核算单位的账目和信贷做到及时清理，有能力偿还者则还，无能力偿还者则以转账办法进行处理。

为了确保这些原则的实施贯彻，移民办首先拟定了“移民房屋及财产移交登记表”和各种有记载价值的大事记。它既是处理移民的一切经济物资的依据，也是保证移民财产不受损失或个人的财产不受侵犯的重大问题。库区内移民共有房屋29977.5间（除代管房4858间，支边房2773间），国家按每间30元发给补偿费，共发放补偿费685787元。原房料仍归移民安置地区所有，以便给移民用原来的旧木料建新房。至于代管房，其房款由原核算单位汇交给本人。房价的确定，采取核算单位评定、公社审核、市移民委员会批准的办法，其原木料由国家调拨统一收购。

对移民一切日常生活用品，由移民自己决定处理。对暂时不需要或者用途不大的物资，移民可自愿卖给国家。为此，商业部门在各村设立了临时收购站，做到移民卖什么收购站就收什么，价格合理，一律兑现。有些移民将自己的物品卖了以后又需用者，可原价退回，不加利润。据统计，在库区内收购的物资总金额达160108元。这样，不但减轻了移民迁移途中的运输压力，给移民实需用房的分配也提供了有利条件，广大移民非常满意。

移民办本着负责到底的精神，对移民经济物资处理工作中紧紧围绕着国家的经济政策为依据，及时进行了复核和检查工作，因而保证了整个经济物资处理工作有条不紊地顺利进行，基本实现了国家、集体和个人三者满意的要求。安置在库区移民开始搬迁之前，安置地区的各项接收工作就已经基本就绪。安置村的社员积极为移民腾出房屋，并按照迁出地区送来的“移民登记表”所要求的每户实需用房逐户安排好，确保移民所用房屋有壁有炕、有门有窗、有锅台，使移民进门屋子温暖、炕热，缸里有水，屋里有草，甚至连糊锅泥都准备好了。移民安锅即可做饭，放下被褥就可睡觉，并且到达后的第二天学生就可上学。

双方的准备工作全部妥善后，安置地区派代表前往移民地区欢迎，向搬迁移民介绍安置村生产生活及准备情况，以解除搬迁移民的顾虑。接着，移民村选派代表到安置地区进行参观，对安置村的老社员表示谢意，为新老社员和睦相处、共同搞好生产生活开了好头。

市政府移民政策规定，外迁户平均每户安置用房3.5间，需要建房7608.5间。由于时间紧、任务重，搬迁移民一时来不及建房，安置地区的干部社员就积极为移民腾出房屋。安置地区各大队根据新来移民的特长，将他们分别编在农业、果业、渔业和副业劳动，移民收入比在原核算单位普遍提高。因此，广大移民生产积极性很高，一般村劳力出勤率占90%以上，并能服从领导，获得安置村老社员好评。

为了切实做好移民安置工作，确保移民愉快搬迁入住、安心定居生活，移民办加大对移民安置工作进行督促检查，发现问题及时解决。如：有的移民家庭住房漏雨，移民小组及时协调，帮助维修；有的移民家庭人多住房拥挤，移民小组千方百计帮助适当调剂；有的移民家庭因搬家时天气太冷，地瓜被冻坏了一部分，口粮不足，移民小组及时给予适当补助；有的安置村个别老社员排挤新来的社员，移民小组及时予以批评教育，引导大家和睦相处、互谅互让、团结协作。有效的督促检查，使移民安置工作得以顺利开展。

在安置过程中，搬迁移民也表现出识大体、顾大局的良好品格。根据到1960年6月底要清理库底、保证汛期蓄水的要求，由低迁高的民户计划新建安置房3882间（不包括公用房），搬迁开始时已建成2330间，尚缺1552间。在这种情况下，移民户采取一挤再挤的方法，千方百计找地方栖身，暂时予以全部安置；坟墓、树木和一切生产及生活资料也随之迁高，达到了清理库底的要求。迁往辽宁省营口县的403户移民，被安置在该县的水源公社。这里是水稻种植区，生产、生活习惯与移民地区完全不同，家庭收入低于迁出地区。但是，多数移民还是克服各种困难，坚持在营口安营扎寨，成为那里的永久性居民。

据烟台市门楼水库移民生产基建委员会办公室1960年8月《关于移民工作总结报告》记载，截至1960年2月底，按计划将外迁的16个村2577户10914人全部迁出。其中迁在幸福公社10个村l008户4145人；园艺场2个村259户l125人；门楼公社1958年自己安置4个村523户2134人；从迁高村中动员支边403户2079人。另外，在这16个村中，有152户474人自投亲友；有分散外迁在本公社（离开军事要地、铁路、公路、大型水库等重要地区5华里以外的村庄）的“五类分子”232户954人。对计划由低迁高的15个村l349户5600人，从2月14日由门楼、高疃两个公社同时开工给移民拆旧房、建新房。应拆旧房27602间，到1960年8月已拆27112间；其余部分都在水位线40米以上，暂不拆。计划建新房3882间（不包括公用房），已建成2330间，尚缺1552间。为了保证迁高移民生命财产安全，移民已在6月底暂时安置了下去。坟墓、树木和一切生产及生活资料随之迁高，达到了清理库底之目的。

尽管各级党委、政府在移民安置过程中做了大量艰苦细致的工作，但是由于受当时历史条件、社会环境和人力、物力、财力等方面的限制，移民安置工作中还是存在一些问题。比如：鉴于抢工期和施工技术力量薄弱以及监管控制不严等原因，新建成的移民住房中部分房屋质量低劣，出现漏雨、墙皮脱落甚至倒塌的现象，造成返工修建和人力物力的浪费；搬迁到辽宁营口的移民，因难以适应当地生产生活环境和安置村某些措施不落实，致使81户移民搬迁不久又返回原籍，往返途劳，给国家和移民户都造成了一定的经济损失。另外，门楼水库移民的村庄原来自然条件较好，由低迁高移民后2万多亩好地变成了水库底，剩下的山地土质瘠薄又无水利设施，抗御自然灾害能力差，粮食产量低，经济作物发展缓慢；山路狭窄且崎岖不平，村庄通往公路、干道不畅，经济发展长期遇到很大困难。

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