政府购买服务 辅助巡查抽测 工程质量安全监管引入第三方

本报讯（YMG记者侯召溪通讯员于康晖）创新工程质量安全监管模式，烟台走在了全省前列。日前，省住建厅印发通知在全省范围内推广烟台通过政府购买服务开展质量安全监管辅助巡查抽测的经验做法。质量安全监管辅助巡查抽测，有效弥补了政府监管的不足，形成了以监督机构为主体、第三方抽测为辅助支撑的工程质量安全监管新模式。

建设工程监管辅助巡查抽测，是指聘请独立于政府、建设单位和施工单位之外，具有法人资格的专业化机构独立开展的巡查抽测活动。这种模式在欧美等国外已实施多年，国内一些大的开发企业也在积极推广应用，并且收到良好效果。“工程质量安全监管引入‘第三方\’的做法，首先在烟台市开发区进行了试点，下步将逐步在全市、全省推广。”市住建局质安科副科长姜志军介绍。

开发区每年平均在建施工面积500万平方米以上，现场质量监管人员只有8人、安全监管人员只有5人，远远不能满足监管需求。通过公开招标确定第三方主体，引入监管辅助巡查抽测，极大激发了建设、施工、监理等各方责任主体的主观能动性，广大企业高度关注第三方辅助巡查抽测结果，加紧弥补短板、完善工作，一定程度上减轻了监管压力、提高了监管效能。

质量安全监管引入“第三方”，确保“第三方”的客观公正尤为关键。开发区开展的监管辅助巡查抽测，完全采用市场化机制，主管部门不发表倾向性意见、不参与实质性操作环节，而是授权巡查抽测机构全程独立运作，有效避免了人为因素干扰。巡查抽测机构接到住建部门的巡查抽测要求后，从公司专家库中随机抽取五至六名工作人员，从全国各地飞赴烟台，组成巡查抽测评估专家组。开展巡查抽测4年来，来烟专家组成员几乎没有重复。专家组来到烟台后，根据项目实际施工进度，设定具体的实测实量项目，采用在线随机测区抽选系统，进行实测实量测区抽选，提前半小时通知项目各方责任主体做好迎检准备。

收到评估简报和总结报告后，开发区住建部门第一时间将工程项目、施工企业得分排序情况在主要新闻媒体上公开发布，接受社会各界监督，为购房群众提供参考。实行监管辅助巡查抽测后，老百姓不必再费心费力打听工程质量情况，而是把第三方评估结果作为买房的重要参考和依据，倒逼建设单位、施工企业、监理企业始终将质量安全放在首要位置，实现了从“要我提高质量安全”到“我要提高质量安全”的根本性转变。

自2014年以来，开发区先后完成204个项目批次的监管辅助巡查抽测评估，在建项目评估平均分数从2014年的72.16分提高到2017年的84.44分，评估范围也从最初的住宅项目拓展到公建、学校、市政绿化等多个领域，累计创建“国优”工程1项、“泰山杯”工程17项、“省优质结构”工程43项、“省市政金杯示范”工程6项，获奖数量位列烟台市首位。“第三巡查抽测不是质量安全监督机构的替代品，而是监督机构的助手；应当坚持以监督机构为主体、以监管辅助巡查抽测为补充，最大限度发挥和放大两者的协同作用。”市住建局质安科科长姜洋说。

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