烟台市首部“地下空间”管理法规出台 地下土地使用权下月起可登记

本报讯（YMG记者钟嘉琳）地下空间是城市发展的重要空间资源，当前地下空间开发利用已成为拓展城市发展空间的重要手段。昨日记者从市政府新闻办公室、市国土资源局召开的新闻发布会上获悉，《烟台市地下空间国有建设用地使用权管理办法》将于2018年2月1日起施行，填补了烟台市地下空间立法的空白。地下空间开发利用是拓展城市发展空间的重要手段。从国土部门的摸排情况看，烟台市大部分区域的地质条件符合开发要求，一旦得以充分利用，可极大程度上缓解地上土地空间不足带来的各方面压力。市国土资源局调研员张永安在发布会上介绍，此次出台《烟台市地下空间国有建设用地使用权管理办法》（以下简称《办法》）,是基于对全市土地利用现状和长远发展的统筹考虑。“近年来，烟台市已进入快速城市化阶段，城镇人口数量连年保持10万以上增长，建设用地需求持续攀升，耕地占补平衡压力较大。尽管实施一系列盘活挖潜措施，土地节约集约利用取得了一定成效，但是仍难以满足全市未来发展需求。”张永安表示，“当前，适值烟台市获批行使立法权的有利契机，在国家级层面的法律、规章对地下空间开发利用中存在的诸多实际问题未作具体规定的现状下，通过地方立法，建立健全烟台市地下空间立法，有着重要的现实意义。”记者在发布会上了解到，地下空间开发利用涉及规划、土地、建设、权属登记、建后管理等诸多方面，立法工作立足于解决当前制约烟台市地下空间开发利用的突出问题，在不突破“红线”的前提下，进行了适度创新，满足了未来需求，能有效解决地下空间开发利用中规划、管理、政府引导以及社会资金参与等多方面问题，有利于促进烟台市地下空间系统、有序、合理开发利用，确保重点地下空间项目顺利实施。《办法》共分为二十条,内容主要可归纳为规划管理、用地管理、登记管理三大方面。突出地下空间开发利用的规划统筹作用，明确了地下空间规划是城市规划的重要组成部分，将地下空间开发利用纳入许可审批事项的规范化管理之中，实现了与现有城市规划体系的衔接。提出了地下空间规划的总体原则，明确了地下空间规划参数以规划行政主管部门提供的规划指标或核发的《建设工程规划许可证》为准。《办法》实施后，将对烟台市土地资源利用方面产生哪些积极影响？张永安表示，《办法》的出台，特别是其中关于出让金方面的规定，将极大调动社会资金开发地下空间的积极性。“目前，烟台市的新增建设用地指标逐年下降，而重点建设项目却逐年增加，《办法》填补了烟台市地下空间立法的空白，使得地下空间开发建设有法可依，势必引导部分建设项目转而开发利用地下空间，将在一定程度上提高烟台市土地资源节约集约利用水平。”张永安说。

记者注意到，《办法》中提到了“地下空间国有建设用地使用权及其建筑物的不动产登记管理依照《不动产登记暂行条例》和有关法律、法规规定执行。”这是不是就意味着地下空间使用权可以进行确权登记了呢？“目前，在国家和省对地下空间利用法规还未完善的情况下，根据《物权法》《不动产登记暂行条例》等的规定，我们就地下空间国有建设用地使用权登记方面作了上述规定。”张永安表示，“在实际操作中，该规定对地下空间经营性用地国有建设用地使用权可以参照地表的经营性用地进行登记；对于地下车（库）位已经能够对开发单位进行整体不动产登记，对于个人购买车（库）位登记，本次出台《办法》已经予以了政策支撑，但是缺乏上行法依据，暂时不予登记。”张永安表示，地下空间开发利用是一项系统工程，应本着鼓励开发利用的原则，推动地上、地下建设用地的有序、合理利用。同时，加强地下空间规划编制，对地下空间的使用范围、容积率、深度、强度以及功能方面加以限制，统筹安排地下空间的开发利用。希望《办法》的实施，能进一步统筹地上地下空间合理开发利用，做到优势互补、一举两得，为全市经济社会民生发展提供坚强保障。

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