唤醒百年港城的历史记忆 描绘“首善芝罘”璀璨画卷——芝罘区高效推进朝阳所城历史文化街区搬迁改造纪实

烟台是一座因港而立的城市，是一座因开放而活的城市，是一座因仙境海岸而闻名的城市，是一座文化底蕴深厚的城市。在这座百年港城里，最能唤起人们记忆的，是那些历史悠久、独具特色的老街区、老建筑。今年全市城市化工作会议上，市委市政府提出：“要以对历史的敬畏之心，坚持精细、精美、精致原则，精心抓好朝阳所城两个历史文化街区的保护与开发，延续烟台的历史文脉，保留住烟台的文化基因。”沿着城市发展的脉络，穿越浩渺的历史烟云，视线定格朝阳所城街区，两街区处在烟台历史文化中轴线上，这里烟台城市发展脉络最清晰、历史遗存最丰厚、文化特色最鲜明，凝聚传承了几代烟台人的美好记忆。但一个不能回避的现实是：经过岁月洗礼，两个历史街区昔日的繁华已经落幕。重现生机需要契机。9月份，市委市政府正式作出加快推进城市化的重大决策部署，提出将“一岛一带两街区”作为主要抓手，启动环芝罘湾区片开发建设，特别是把朝阳所城两个历史文化街区搬迁改造作为重中之重来推动。这一重大工程关系到中心城区的对外形象和长远发展，也关系到人民群众的切身利益和幸福指数，更关系到各级党委政府的执政能力和良好形象，是芝罘加速推动城市跨越发展、全面推进“首善芝罘”建设、切实提升群众幸福感满意度的重大历史机遇。机遇在前，稍纵即逝。芝罘区提高站位、乘势而上，始终与市委市政府同心同德、同频共振、同舟共济，全员发动、全面攻坚、全速推进两个街区搬迁改造工作。始终坚持算大账、算长远账、算明白账，坚决做到同步搬迁、同步拆迁、同步安置、同步挖掘历史、同步修缮运营“五个同步”，全面实现了居民搬迁与改造开发的有机结合，探索出司法确认“绿色通道”、扁平化指挥体系等诸多新思路、新模式、新经验，走出了一条历史文化街区搬迁改造的特色之路。搬迁改造自9月4日正式启动，截至11月29日，两个街区累计完成住宅协议签约2270户，占总户数的85.6%，已拆除非保留建筑和违章建筑477处。复活历史文脉，唤醒城市记忆，芝罘区举全区之力修复一片留取历史记忆的城市港湾。城市选择———延续开埠历史文脉烟台，国家历史文化名城，波澜壮阔的城市发展史中，烟台留下了诸多文化传承，也逐渐形成了独特的城市气质与生活方式。其中，朝阳所城历史文化街区是烟台城市的发祥地、开埠历史的起始点。朝阳街区片包含东海关、克利顿饭店、多国领事馆旧址等历史保留建筑近10余万平方米，是国内现今屈指可数、保存完好的开埠建筑群之一；所城里区片不可移动文物院落242处，为省、市级重点文物保护单位。“奇山所城古貌存，朝阳街坊洋风盛。海景奇丽呈特色，智者德政展新篇。”业界泰斗、全国历史文化名城专家委员会委员阮仪三教授，在听取烟台市历史文化名城的保护规划后，挥毫写下了这首诗。从传承城市历史记忆角度看，朝阳所城两个历史文化街区上的重要性可见一斑。随着岁月流逝，两个街区内现存房屋情况比较复杂，文物建筑、民俗院落年久失修，违章建筑、高危旧房杂乱分布，基础设施配套相对落后，群众居住环境比较恶劣，与周边现代化的城市文明形成鲜明对比。两个历史文化街区就如同一块璀璨的宝玉被深埋进泥土中，虽经数次挖掘却始终未能重见天日。作为曾经的城市地标，恢复历史面貌，挖掘文化底蕴，复原城市记忆，搬迁改造迫在眉睫。“朝阳、所城搬迁改造项目，既能很好地把烟台老街的历史文化和老烟台人的记忆乡愁保护好、修缮好、传承好，又能全面提升街区对外形象、激活文化旅游资源、改善居民生活条件。两大历史街区的搬迁改造，是打造烟台城市经典的重大历史机遇，是提升中心城区城市形象的重大决策部署，是提升群众幸福指数的重大民生工程。”芝罘区政府主要负责人表示。“要高品质开发朝阳街和所城里，精心抓好两个街区的保护与开发，用最好的地段、最好的设计、最好的配套、最好的质量为居民提供安置房源。”芝罘区严格按照市委市政府的部署要求，立足朝阳所城街区历史悠久、区位重要、底蕴深厚的实际，高起点规划、高标准建设、高水平运营，全力以赴把这一区片建设成经得起历史和群众检验的民生工程、惠民工程、精品工程，着力打造城市新亮点，提升城市新品位，展现城市新形象，助推“首善芝罘”突破发展、跨越发展、提升发展。芝罘模式———刷新历史街区搬迁速度不到三个月时间，完成住宅协议签约2270户，拆除非保留建筑和违章建筑477处，芝罘区如何做到？无论普通百姓还是媒体视角，对朝阳所城搬迁改造，大家的感受就是一个字：“快！”看似简简单单一个字，干起来并不容易。历史文化街区搬迁改造与城市其他区片开发最大的不同之处，在于不是清空重建，该保留的要保留，该搬迁的要搬迁，搬迁与改造修缮同步推进，难度可想而知。完成看似不可能完成的任务，唯有超常规之法。在北部滨海开发建设指挥部，会议室墙上悬挂着扁平化指挥体系示意图，这样一种创新工作体系，发挥了至关重要的作用。芝罘区组建成立区政府主要领导挂帅的北部滨海开发建设指挥部，4名区级领导担任副指挥长，下设朝阳和所城两个搬迁部，从全区抽调16名科级干部和40余名工作人员集中办公。建立“日沟通、日汇报、日协商”机制，对项目推进中出现的公有产权房屋搬迁、房屋继承过户、安置房建设等方面的问题和困难，确保在第一时间研究、第一时间处理、第一时间解决。朝阳和所城两个搬迁部将所有工作人员全部下沉搬迁一线，划分8个工作区片组成联合工作推进小组，分别由1名科级领导干部带队，配备部门、街道机关干部、社区工作者、楼片长、评估和咨询公司工作人员分兵把口，全力推进搬迁工作。啃硬骨头，要有一支敢打敢拼的队伍。“搬迁改造启动后，没休一天假，加班加点都习惯了。”指挥部工作人员尹燕波说。“早七点晚七点风雨不误，早布置晚总结视情延伸”工作法，“攻坚计划”、“清零计划”，建立动迁进度“红旗榜”……一切都为一个目标：高效推进搬迁。指挥长带头，每天研究调度，落实一线工作法，随时解决问题。在启动搬迁后的“十一”、中秋期间，考虑到部分工作繁忙特别是居住、工作在外地的住户，会借助放假的机会前来咨询政策、办理签约交房相关手续，指挥部全员不休，坚守岗位，并保持工作时间、工作秩序不变，每天七点到岗到位。效率至上，是指挥部里常听到的词汇。正是秉承这种理念，芝罘区探索出了“网格化协议搬迁”新模式。“考虑到国有土地房屋征收程序多、周期长、资金占用量大的问题，我们采用平等协商的方式签订搬迁补偿协议，补偿协议正式生效，一户不走、网格不收。”北部滨海开发建设指挥部相关负责人表示，“这种搬迁模式是在山东省目前尚无协议搬迁成功先例情况下的一次大胆探索，不仅省略了补偿方案公示、征求意见等环节，减少了资金占用，大大缩短了项目征收的启动时间，而且将政府的行政行为变成了平等主体的民事行为，完全与群众平等协商，让群众意愿充分表达，赢得了群众的理解和支持。”创新才有活力，创新才有效率。在街区搬迁改造过程中，芝罘区探索开通司法确认“绿色通道”，既保证了搬迁的“快”，又赢得了群众的“好”。围绕房屋产权继承问题，芝罘区组织区法院、不动产交易中心和律师团队进行专题研究，在原有公证程序的基础上，开通司法确认“绿色通道”，最大限度精简运转流程。原先需要几个月的司法程序，现在最快仅需半天即可全部办理完成。快中有序，快中积累经验、创造模式，芝罘区书写了历史街区搬迁改造精彩一笔。民本情怀———始终站在群众角度想问题悠悠万事，民本为先。理解群众、依靠群众，是打造群众满意民心工程、实现和谐搬迁的关键；始终站在群众角度想问题，始终把维护群众利益、让群众满意放在工作首位……这些是芝罘区启动朝阳所城搬迁改造始终坚持的民利至上理念。这样一段有关朝阳街区的搬迁故事，颇具代表性：朝阳区片改造，王世兰兄妹七人位于小太平街九号的王家大院在搬迁范围，七人中五人分别居住在国内哈尔滨、南昌以及美国洛杉矶等三地。王世兰老房子的补偿手续最为棘手，她需要委托公证过户，而老伴已去世，儿子在迪拜工作，自己又在异地。本是困难重重的事情，在指挥部的全力协助下，她回国后两天时间就办完了所有手续。这期间，家在哈尔滨的大哥、南昌的弟弟和妹妹的搬迁补偿款，在他们来烟台集中办理手续的两三天时间就拿到手了。对朝阳区片搬迁指挥部的工作效率和作风，她敬佩不已。“我们深深地感到，烟台市的景象焕然一新。”“烟台市公务人员一流的工作作风和工作效率，给我们留下美好和深刻的印象。”11日，应远在哈尔滨84岁大哥大嫂的一再叮嘱，她代表芝罘区小太平街九号王家大院给烟台市委、市政府寄来感谢信，以表达兄妹七人的感激之情。类似于这样的暖心镜头，几乎每天都在上演。———听民意，根据群众意愿做决策、拿方案。组建成立5个工作组，先后10余次就改造意愿、安置需求等问题入户征求意见，确保民意得到最全面、最真实的表达。搬迁补偿方案制定过程中，针对群众提出的房屋面积测算、附属设施补偿等方面问题前后易稿20余次，使政策制定充分体现民意。———让民利，竭尽全力维护好群众的利益。朝阳所城街区居住面积不足45㎡的占总户数的71.6%，原住居民几乎都是无力改善居住条件的老年人。补偿标准方面，以市场为导向，以法律为依托，本着“就高不就低”的原则，合理确定房屋评估价格。房屋解困方面，对搬迁区域内住宅面积低于45㎡且只有一套房产的住户按照45㎡进行解困，直接增加安置面积2万多平方米。搬迁奖励方面，在签约奖励期完成签约并正式生效的，给予300元/㎡的签约奖励费、100元/㎡的搬迁奖励费；选择产权调换的被搬迁人，超出等价值调换面积15平米以内的部分，在投资优惠价基础上再优惠300元/㎡。安置房建设方面，筛选确定峰山水库和南山公园东地块作为安置房建设地址，从楼层户型、楼间距、通风采光等方面都做了最好的设计，科学布局教育、医疗等公共服务配套，确保从根本上改善群众的居住生活环境。———解民忧，想方设法提供高效便捷服务。围绕满足现房安置需求，芝罘区将白石、惠安小区等现房资源纳入一次性安置房源，定向供应给那些年纪大、行动不便、要求现房安置的老年人。围绕解决弱势群体困难，实行“搬迁帮扶双分包”，针对孤老、残疾、重病患者等群体，由工作人员上门服务，帮助联系中转房、协调搬家公司、代办搬迁安置手续等。百年工程———精雕细琢每块砖每片瓦“要做到时间服从质量，每一个点，每一个建筑物，每一块砖，每一片瓦，都要精雕细琢，都要经得起历史推敲，不是做建筑物，而是做文化。”这是市委对朝阳所城搬迁改造提出的明确要求。不仅如此，日前召开的全市城市规划建设管理工作会议强调，要高品质保护开发好朝阳街和所城里，认真研究历史街区如何重现魅力、百年老店如何推陈出新、百姓民居如何更好升值，使历史街区既成为城市发展生生不息的历史见证，又成为充满生活气息、留存历史记忆的城市港湾。心中有标尺，行稳方更远。做精品街区，建百年工程，芝罘区全力在推进。综合整治在推进。街区开展拉网式的环境综合整治行动，累计清理乱堆乱放、卫生死角160余处，清运垃圾1000余吨，街区环境得到极大改善。拆违力度在加大。两个街区累计拆除私搭乱建120余处、板房70余处、门头牌匾70余处。安保措施在升级。组建20人专业安保队伍对街区实现24小时全覆盖巡逻，做好防火、防盗、防破坏。历史文化资源在深挖。芝罘历史文化研究会牵头，从本土文化角度挖掘、收集、整理街区历史文化、人文景观、民间艺术和民俗风情等方面的素材，梳理富有街区特色的文化脉络，提炼具有开发价值的文化元素。精细修缮在准备。芝罘区联合市文物局、博物馆等单位，逐个院落、逐栋建筑、逐个房间进行踏勘梳理，将两个街区主街两侧101处历史建筑划分修建等级，明确修缮类建筑70处，提升改造类建筑31处。街区运营管理在谋划。组织3家国内知名街区运营公司做策划设计方案，成立专家评审委员会，对3个策划设计方案进行全面科学论证、对比筛选……“街区各项工程采取压茬进行的施工方式，时间服从质量，精雕细琢，精益求精。”北部滨海开发建设指挥部修缮运营部主任辛杰说，“在学习外地类似街区经验的基础上，修缮工作将以保护历史的心态、以艺术家的眼光来完成。”指挥部将尽早制定出台高水准的街区设计及修缮方案，不打折扣地把街区打造成城市经典、百年精品。修复历史文脉、唤醒港城记忆、描绘芝罘画卷，担负重大的历史使命，芝罘区正全心投入、全力以赴、全面冲刺，以最大力度、最快速度、最高群众满意度，着力打造全国一流街区、百年精品工程，持续推动“首善芝罘”建设再上新台阶，为烟台加快打造宜居宜业宜游现代化国际滨海城市贡献更多“芝罘力量”！YMG记者李仁通讯员车军伟摄影报道

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