烟台打造国内一流营商环境, 激发区域发展内生动力

为打造国内一流、与国际接轨的营商环境，进一步推动烟台创新发展、持续发展、领先发展，9月30日，市委、市政府出台《关于进一步优化全市营商环境的意见》，文件提出全市优化营商环境工作，要按照省、市部署，结合“放管服”改革和新旧动能转换重大工程，围绕“打造国内一流、与国际接轨营商环境”的目标，对比世界银行指标，瞄准国内先进，打造优质高效的政务环境、公平有序的市场环境、和谐共享的社会环境，形成烟台新一轮发展竞争优势。

结合实际，文件提出坚持对标一流、问题导向、法治为基和政府主导4个基本原则，围绕企业“注册———经营———转换”整个链条，对比世界银行指标体系，对接国际先进理念和通行规则，对标国内先进城市，全面评价、优化烟台市营商环境。坚持企业主体地位，侧重解决突出问题，在开办企业、办理施工许可等方面，按照“什么问题突出就优先解决什么问题，哪个环节复杂就重点优化哪个环节”的思路，着力在与企业关联度密切的重点领域和关键环节发力、突破，形成示范效应，带动营商环境全面优化。加强法制化建设，创造适应市场经济要求的法治环境，保障公民和市场主体的合法权益，实现规则公平、机会公平、权利公平。统筹好政府、市场、社会的关系，发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的主导作用，进一步激发市场主体活力，引导更多社会力量参与优化营商环境。压缩行政审批办理时限打造优质高效的政务环境营商环境直接影响烟台新一轮发展、事关全局，而优化营商环境，首先要提高办事效率，打造便捷高效的政务环境。

在打造优质高效的政务环境方面，文件列了7项主要任务，明确将完善“清单”管理制度、压缩行政审批时限、优化服务流程、规范中介服务、推进政务公开、规范行政执法、加强行政监察。

完善“清单”管理制度，建立行政权力清单、行政审批事项目录清单、政府部门责任清单、行政审批中介服务收费项目清单、公共服务事项清单、市场监管随机抽查事项清单动态管理机制，进一步明确责任、提高效能、优化服务。

压缩行政审批时限，及时依法依规取消、下放、调整行政审批事项，精简行政审批环节和要素。完善政务服务管理体制，一体化建设政务服务中心和公共资源交易中心，并全面落实“三集中三到位”，推动市、县、乡三级政务服务平台互联互通；推进信息共享和数据开放，推动部门系统与服务平台融合；大幅压缩审批事项办理时限。

优化服务流程，市、县、乡三级政务服务中心（站）全部实行代办制，建立“一窗受理”、并联审批、容缺审批制度，推行定人、定时预约、延时、上门服务，并加大网办力度，编制公布“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，开发物流接口开展证照统一免费寄送。

规范中介服务，开展政务服务事项中介服务清理，制定产品质量检测、工程质量验收等中介服务监管办法和规范，建立网上“中介超市”，为企业提供质优价廉中介服务。

推进政务公开，创新载体和形式，完善新闻发布制度，运用多种方式，提高政府信息发布的及时性、准确性和权威性，并通过社会公示、公众参与、听证制度、专家咨询等形式，增强政府决策的透明度和公众参与度。

规范行政执法，严格行政执法工作规范，大力推进行政综合执法，加强行政执法监督，切实解决多头执法、重复执法、交叉执法问题；健全行政裁量权基准制度，细化和规范行政自由裁量权；完善考核评议机制，强化行政问责，全面落实行政执法责任制和责任追究制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

加强行政监察，加大对行政审批和行政执法行为的监察力度，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为和严重损害企业、群众利益行为，同时建立企业评议政府职能部门制度，促进各部门优质高效服务。降低注册资本准入门槛打造公平有序的市场环境企业作为最重要的市场主体，乃经济发展的关键之所在。优化营商环境，市场环境是一个重要方面。

文件提出，将完成降低准入门槛、实行“多证合一”、减少投资审批事项、优化投资建设审批流程、完善不动产登记制度、拓宽企业融资渠道、健全社会信用体系、规范涉企收费、优化纳税服务、提高口岸通关效率、建立多元化商事纠纷解决机制、完善企业退出机制等主要任务。

降低准入门槛，取消外商投资公司最低注册资本要求，落实内外资企业统一注册资本制度。放宽市场主体住所登记条件，推进“一照多址”和“一址多照”登记改革，实现创业者自主选择企业名称。落实市场准入负面清单管理制度，未纳入清单的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。落实公平竞争审查制度，清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇，取消社会中介服务机构数量限额管理规定，取消区域性、行业性或部门间中介服务执业限制，社会中介服务机构自由进入烟台市执业。严格执行职业资格目录，清单外一律不得开展职业资格许可和认定，清单内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。年内公布开放市、县两级企业名称库，完成对企业、产品、服务和执业设置歧视性准入条件政策文件的清理。

实行“多证合一”，在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”的基础上，将涉及企业、农民专业合作社、个体工商户登记、备案等有关事项和各类证照整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”。全面实行一套材料、一表登记、一窗受理。推行全程电子化登记，推进电子营业执照在全市范围内应用互认，整合电子营业执照与银行结算卡功能，纳入公安、税务、社保等其他政府部门电子证照信息，实现“政银服务一卡通”。推进各类涉企证照事项线上并联办理。

减少投资审批事项方面，企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节、可以采用事后监管和间接管理方式的投资项目，一律取消核准;实行核准制的项目只保留选址意见、用地用海预审作为核准前置条件。制定投资项目管理负面清单，列出禁止、限制投资行业和领域，负面清单以外项目一律实行备案制，备案制项目一律不得设置前置条件。清理投资项目开工前报建审批事项，没有法律法规依据、审批机关征求部门意见或者后续监管能够解决的事项一律取消。

优化投资建设审批流程，绘制投资建设项目审批全流程图，打造投资建设项目审批高速通道。在投资建设领域推行“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”“区域评审”等模式，实现全流程“联审联办”。建立重大新动能项目审批“绿色通道”，实现全流程精准化代办，保障项目尽快落地实施。

完善不动产登记制度，全面落实不动产统一登记制度。压缩办理时限，简化登记手续，将办理登记相关的契税、增值税等税种，实行不动产登记部门与税务部门业务联办。降低不动产登记相关费用。建立全市统一的不动产信息库，完善不动产信息查询机制。

拓宽企业融资渠道，建立激励与约束并重的考核评价机制，调动金融机构信贷投放积极性。全面清理企业贷款审批过程中的各类附加收费，强制返存贷款、搭售理财产品、设置企业开户最低资本金、最低存款额等违规行为，降低企业获得贷款的难度和成本。健全政策性融资担保体系，加强政府性融资担保机构建设，发挥财政资金杠杆功能，为企业融资增信提级。

健全社会信用体系，将信用作为政府配置资源的重要考量因素，在行政管理、公共服务各领域和环节，加大查询使用信用记录力度。加强公共信用信息平台建设，加大信用信息推送和公示力度，推动信用信息与行政许可、行政处罚和监管信息互联互通、有效衔接，实现“一个平台管信用”。完善信用信息公示、企业经营异常名录、严重违法失信企业名单管理等制度，制定信用分级分类监管、诚信档案、企业信用信息应用等管理办法。健全信用联合奖惩机制，实行失信被执行人联合惩戒。规范涉企收费，全面清理规范涉企行政事业性收费、政府性基金和涉企保证金项目，取消城市公用事业附加、新型墙体材料专项等基金，减半征收地方水利建设基金。全面清理涉企经营服务性收费，审批过程中委托开展的技术性服务、技术评审评估，涉企投资项目审批中介服务、强制性检验检测和涉企培训考试等费用，列入部门预算。编制公布涉企收费清单和依法保留涉企保证金项目清单。

优化纳税服务，进一步简化税务登记程序，推进国税、地税信息共享。全面及时落实税收优惠政策。坚持税务检查归口管理，实行“一家查账，多家认账”制度，避免对同一纳税人多头重复检查。

提高口岸通关效率，推进海关、检验检疫、商务、工商、质监、税务、交通、银行等口岸管理部门和单位监管数据共享。推行直通放行、集中审单、电子监管、绿色通道等通关模式，进一步提高通关便利度。

建立多元化商事纠纷解决机制，提高解决商事合同纠纷司法效率，进一步规范案件审理程序和实体处理环节，显著提高商事合同司法审判和执行效率。健全商事纠纷非诉讼解决机制，创新商事争议解决方式，建立人民调解与行政调解、司法调解、商事仲裁有机衔接的商事纠纷解决机制。鼓励和支持行业协会或专业机构依法设立有偿商事调解组织，探索降低调解费用的有效途径。借鉴国内外领先做法，在国际贸易规则内解决商事纠纷。引导社会力量积极参与矛盾纠纷化解，推动各类诉讼外调解组织与法院良性互动。

完善企业退出机制，健全企业破产配套制度，保障债务关系公平实现，使企业退出市场便捷有序。减少企业办理破产手续时间，降低破产成本，提高债权回收率。探索建立企业破产保护、重整制度，维护营商主体利益，建立再就业扶助机制，缓解社会矛盾。加强部门间沟通协调，制定统一操作规范，做好破产企业注销登记、破产财产自动解封等工作衔接。推行破产审判专业化，对破产财产较少、债权债务清楚、债权人较少的破产案件，探索建立简易破产清算程序。积极推进教育现代化打造和谐共享的社会环境小到一个人，一个家庭，大到一座城市，一个国家，没有安全稳定的环境，所有的发展、成就都会黯然失色。因此营造和谐共享的社会环境，是发展的前提和保障。

文件提出，要保障公共安全、优化公共服务、强化人才智力支撑、营造浓厚舆论氛围，打造和谐共享的社会环境

保障公共安全方面，将加强社会治安综合治理，健全现代化、立体化社会治安防控体系，为市场主体提供安全、安定、安心的社会环境。严抓安全生产，强化责任落实，完善应急体系，坚决遏制重特大事故发生。建立健全社会稳定风险评估机制，有效预防和妥善化解重点领域矛盾。加强企业和个人信息安全保护，创造良好信息安全环境。

优化公共服务方面，将积极推进教育现代化，优质均衡发展义务教育，加强职业培训和高等教育，不断提高整体教育水平。深化医药卫生体制改革，不断提高医疗卫生发展水平。加强城市化建设，不断提高城市发展水平。推进城乡平等就业，优化公共文化服务，不断提高城镇基本公共服务水平。

强化人才智力支撑方面，将加快建立城乡统一规范的人力资源市场，提高社会保障水平，形成支撑企业良性发展的稳定用工环境。健全完善高层次人才引进激励政策，为国内外人才在医疗保健、住房、配偶安置、子女入学等方面提供便利。加强知识产权保护，鼓励创新发明，对年度重大专利和发明持有人按有关规定进行奖励。

营造浓厚舆论氛围方面，将通过在各类新闻媒体开辟宣传专栏、举办专家访谈等形式，加大宣传引导力度，形成全社会共同优化营商环境的浓厚氛围。深入开展境内外招商活动，积极搭建各类招商平台，向海内外投资者宣传介绍烟台市营商环境，努力增强烟台市吸引力、竞争力。YMG记者姜乾

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