以民为本，让幸福更有质感, 烟台发展见证“暖心民生”

发展为了什么？在烟台，这个问题有个确凿无疑的答案———民生。烟台城市发展，一路见证“暖心民生”。教育、就业、社保、医疗……凡是事关群众切身利益的事，就是这座城市一切工作的出发点和落脚点。

烟台市今年将民生列入全市“十大重点工程”，专门成立民生事业工作领导小组，由市级领导挂帅，下设6个工作组。在市委十三届二次全会第一次全体会议上，省委常委、市委书记王浩强调，要牢固树立“以人为本、民生优先”的理念，设身处地解决好事关群众切身利益的实际问题，让改革发展成果更多更好更公平地惠及人民。

民生至上，让这里的发展更有温度，让幸福更有质感。大班额改薄工程快速推进；医养结合床位达到5000张以上，老年人家庭医生签约服务覆盖率达到60%以上；烟台市10条黑臭水体将在年底前全部整治完成……教育向更公平更高质量迈进在烟台，民生优先，教育则是“优先中的优先”。

教育，在乎公平，更在乎质量。今年，烟台全市继续推进“贫困地区义务教育薄弱学校改造计划”，不断提高教育普惠“温度”。先后实施校安工程、校舍标准化等系列工程，其中全面改薄工程完成投资21.9亿元，建设校舍96.8万平方米，农村办学条件实现质的提升；全面改薄工程已完成投资47亿元，新建、改扩建学校195所，增加学位10.6万个，有效缓解城镇大班额问题。烟台市成为全省率先实现所有县市区全部通过国家义务教育发展基本均衡验收的地市之一。

同时，烟台市精准落实各项学生资助政策，确保没有一名学生因家庭贫困而失学。今年继续实行建档立卡农村贫困家庭学生学前教育保教费、普通高中学生学杂费、高等学校学费免除政策，实现对建档立卡贫困家庭学生从学前教育到高等教育资助全覆盖。义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助范围，由15%扩大至30%。

走出校园，学子面临的最大问题就是就业。就业是社会“稳定器”，关系到每个家庭的幸福。

前不久，招远创业青年王华刚拿到了创业扶持资金，包括5000元的一次性创业补贴和6667元的创业场所租赁补贴。“没想到自己创业挣钱，政府还给资金补贴，而且还传授创业经。”王华刚告诉记者，三年前他失业时先后打了几份零工都不合心意，直到2015年9月，他在创业导师的指导下开办了自己的爱华装饰材料店。

像王华刚这样创业带动就业的例子，在烟台比比皆是。为充分发挥创业带动就业效能，烟台市不断加大创业扶持力度，提升创业服务。将一次性创业补贴政策放宽至符合条件的个体工商户，将补贴额度提高至5000元；不超过1万元的一次性创业场所租赁补贴；符合条件的创业人员申请创业担保贷款最高额度为10万元，符合条件的小微企业申请创业担保贷款最高额度为300万元。

目前，全市已形成以15个人力资源市场为主体、162个基层劳动保障平台为延伸、528个社区（村）保障站为基础的公共就业服务体系，市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）四级就业信息网络基本建成。连续10年，烟台市保持城乡就业同步增长、就业增长大于失业增长、就业资金投入不断增加、城镇登记失业率在3.3%以下。看病难看病贵将成“过去式”三甲大医院人满为患，专家们忙着看“感冒”，看“牙痛”，而基层医院却“无病可看”。医疗资源分布不均，是导致市民看病难的直接原因。

为让更多老百姓在家门口“看上病、看好病”，烟台市加快推进医联体和分级诊疗制度建设。“分级诊疗是以提高基层医疗服务能力为重点，以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口，引导优质医疗资源下沉。”市卫生计生委主任李翠玲介绍，让分级诊疗真正实现预期效果，就要让基层医疗机构真正具备医治群众常见病、多发病的能力。只有基层医院医疗服务水平上去了，误诊率、事故率大幅度降低了，市民才会放心并愿意优先选择基层医疗卫生机构就医，从而形成科学合理的就医秩序。

经过一年多的试点建设，全市目前已建成医联体31个，覆盖129个医疗机构，医联体运行和管理取得阶段性成效。下步，市卫生计生委将进一步完善分级诊疗体系。在城市，充分发挥三级公立医院龙头引领作用，建立覆盖二级医院和社区卫生服务中心的1+X医联体。在农村，以县级医院为龙头，整合县乡村三级医疗卫生资源，建立紧密型医共体。年内，县域就诊率达到90%，居民两周患病首选基层医疗卫生机构的比例达到70%，城市三级医院门诊量下降10%以上，二、三级医院向基层医疗卫生机构转诊人数增长10%以上，形成“小病在基层、大病到医院、康复回社区”的就医新格局。

针对看病贵问题，烟台市不断出台各种医保补偿政策。今年1月1日起，开始实施职工大病保险制度，用于补偿参保职工使用基本医疗保险目录外的18种抗肿瘤分子靶向药和治疗疾病的特效药等贵重药品费用负担问题。起付标准为2万元，起付标准以上的部分，给予60%的补偿，一个医疗年度内每人最高给予20万元补偿。

9月1日起，烟台市基本医保在原有7种疾病实行按病种付费结算基础上，又增加7种中医病种。与此同时，烟台市城镇职工和城乡居民医保开始执行国家2017版药品目录，36种高价刚需药品与2016年平均零售价相比，平均降幅达44%，最高降幅达70%。

为有效解决“因病致贫、因病返贫”问题，烟台市还出台了《关于组织做好建档立卡贫困人口统一参加居民基本医疗保险工作的通知》。根据通知，自2018年起，建档立卡贫困人口将统一参加居民医保，个人缴费部分由政府将给予资助。对于患重特大疾病的贫困人口，居民大病保险起付标准减半，合规医疗费用分段补偿比例提高5%，年度居民大病保险最高支付限额由30万元提高到50万元。市容提升让百姓住得更舒适学有所教、劳有所得、病有所医，住有所居，这是民生事业不可或缺的“桩基”。为让老百姓住得更舒适，烟台市不断提升市容市貌。

眼下，12个专项治理活动正在全市展开。专项整治包括老旧社区、背街小巷、市政设施、园林绿化、违章建设、露天烧烤、渣土扬尘、餐厨废弃物收运。城管局各单位逐个区域、逐条道路、逐个点位治理。全市共打造了南大街等16条省级深度保洁示范路，6个健身广场和街头公园；淘汰更换敞口式垃圾收集设施，在主次干道和居民区推广建设小型垃圾压缩站12座，改建公厕34座；市区餐厨废弃物收运量大幅提升，小区乱搭乱建、乱堆乱放、露天烧烤、扬尘污染等明显改观。

烟台老城区雨污分流工程从2008年开始，已经连续进行第9个年头，市中心区东部地区已基本实现雨污分流。2016—2017年老城区雨污分流工程共分九个区片，北至芝罘岛、南至港城西大街、东至青年路青年南路、西达夹河东岸。改造完成后，老城区排水将更将顺畅，污水处理压力也大大减轻。

从今年起，烟台市还将利用2年时间，对老城区部分居民区片的道路、道板、栏杆及附属设施进行全面更新改造；加快推广公共自行车站点，解决广大市民出行最后一公里问题。加快推进实施供水、供热老旧管网改造，今年完成市中心区300公里供水管网、109公里供热管网改造，有效解决管网跑冒滴漏、爆管等问题，不断提高城市供水、供热质量。

黑臭水体的整治工作一直是市民关注的重点环境问题，尤其是在夏季汛期，一些明道暗渠因高温或者泄洪散发出的味道直接影响周边居民的居住。年底前，烟台市10条黑臭水体将全部整治完成。

民生事业没有终点，只有连续不断的新起点。在全市领导干部会议上，省委常委、市委书记王浩指出，烟台市将更加有效地保障改善民生，在群众“最盼”上干好事，在群众“最忧”上解难事，在群众“最急”上办实事，在生态宜民、教育便民、医疗惠民、文化育民、和谐安民等方面抓得更有成效，让人民群众有更多的获得感。YMG记者任雪娜

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