创新棚改措施　超前完成任务, 棚改跑出“福山速度”

初秋的天气有些凉意，高新区福山园蒲湾村的老于心里却很火热，在万花城的安置房里，他正和装修工人一起铺地板，“明年开春小店就能营业了。”老于说。老于在蒲湾村的房子有160平米的土地面积，棚改过程中，换了一套安置房后，还有剩余，作为小生意的启动资金。

棚户区改造极大改善了居民的生活条件，圆了几代人的安居梦。今年以来，福山充分利用国家优惠政策支持，最大限度发挥财政能力，在充分尊重群众意愿的前提下，优先改造连片规模较大、住房条件困难、环境较差的项目。在棚改过程中，福山区大胆创新，推出划片、房票、公告公示、人性化搬迁等措施，目前已超额完成省规定的目标任务，在此基础上，超前启动了2018年棚改计划中的3500套。棚改工作在缔造“福山速度”的同时，以扎实的群众工作赢得群众的信赖和支持。关键词划片棚改“让群众说了算”刚刚过去的双节假期里，福山区各镇街上演了棚改“速度与激情”———

福山区最大的的棚户区改造项目———清洋街道东北关棚户区改造项目模拟搬迁正式启动，目前正稳步推进中。“十一”期间，东北关进行土地证登记测算781户，完成70.9%；

福新街道办事处小河子村累计签约达247户，完成57.4%；刘家埠村累计签约达231户，完成88.5%；楮佳疃村于10月6日召开棚户区改造政策宣讲会，项目进展顺利；

门楼镇棚改工作进展迅速，在双节前后的8天时间里，累计签约387户，完成91.3%；

东厅街道办事处已完成全部评估工作。节假日期间，街道多次召开棚改专题会议；

高新区福山园蒲湾村、泊子村两个棚户区改造项目正在稳步推进，持续增速。蒲湾村85户居民仅剩17户未同意；泊子村已完成评估摸底工作，正在逐户梳理部分房屋存在的历史遗留问题。“几代人的安居梦，几天时间内，就实现了。”蒲湾村一位居民感慨颇多。蒲湾村位于永达街旁，已经完成四分之三的拆迁，采取集中购买、集中安置方式，三个签约区片207户居民拆迁补偿款和安置房钥匙已发放完毕，居民们早已拿到了新房钥匙，开始装修了。蒲湾村搬迁速度之快，超出了很多人的想象。“共有292户，拆迁完成207户后，还剩下85户，未签协议的只有30户。”高新区福山园棚改工作负责人林波告诉记者，剩下的30户中大部分是临街的，用民房从事商业经营。在蒲湾村的棚改搬迁过程中，棚改办采用了划片工作法，将292户居民化成4个区片，一个区片内的居民100%签署协议后，该区片立即实施搬迁。

搬迁向来是棚改工作中的难点，棚改的“福山速度”是怎样炼成的？福山区棚改办主任蒋健告诉记者：“让群众说了算。我们把拆迁补偿政策跟居民们讲明白之后，居民们之间互相传达政策、互相做思想工作，结果在最短的时间内完成了拆迁工作。”

福山区在充分尊重群众意愿的基础上，创新性地实行分区片搬迁新思路，大大提高了棚改效率和可操作性。在棚改初期进行详细的摸底调查，根据居民的生活水平、居住面积、文化层次、工作行业、兴趣爱好等信息，综合考虑地理位置，将棚户区进行“切块”，把一个大的棚改区域划分为几个区片。福山区结合棚改工作实际，把棚改补偿安置政策作为宣传重点，充分发挥“讲解员”的作用，主动下沉服务，采取张贴公告和上门征询相结合的形式，开展政策解答，随时接受群众咨询，积极化解群众困惑，引导群众主动融入到棚改工作中来。同时，引导区片内群众充分表达自己的真实意愿，鼓励群众向街坊邻居传播棚改的新思想和正能量。在反复的沟通交流中,绝大多数居民群众的思想观念豁然开朗了，居民群众对棚改的态度发生了明显的转变,由原先的不理解、认识模糊到赞成、支持。在棚改过程中，福山充分尊从群众意愿。在群众改造意愿强烈的区片，优先进行棚改；在群众改造意愿不强的区片，立即停止棚改。关键词公示“阳光下的棚改，心里亮堂”“房屋面积、房产证号、土地证号、院外附属物……”福山区福新街道楮佳疃居委会，几位居民聚在一起，看棚改住宅房屋搬迁预估价明细表上的公示内容。“自己家能补偿多少，别人家能补偿多少一清二楚，心里亮堂着呢。”居民老张笑着说。“公示的时候，我家的房子面积，院子外附属物算得一点错都没有，这下我就放心了，马上去签字。”刘家埠社区的一位居民告诉记者，按照评估的结果，他可以拿到近90万的补偿款，今后的生活更有保障了。福新街道拆迁办工作人员也在公示现场，为居委会民解疑答惑。他告诉记者，评估结果是棚改过程中的第二次公示，早在评估之前，就公示了划片情况，在评估公示之后，还要公示居委会里每家补偿的房屋面积、房票、现金等等，一切都在阳光下进行。“棚改工作难，难在搬迁。搬迁难在哪？老百姓怕不公平，怕自己得到的少了，别人得到的多了。只有整个过程公开、公平、公正，棚改工作才能得到老百姓支持。”蒋健说。

在总结过去经验教训的基础上，福山区探索制定了“三公告三公示”制度，创新性地将整个棚户区改造流程写入制度，在全区范围内严格执行，确保每个棚户区改造项目都在阳光下运行，做到人人监督、人人信服———“三公告”人人知晓。将必须告知居民群众的事项整合为三公告，即改造公告、实施方案公告、腾空公告，在各区片公共区域醒目位置根据项目相关节点要求先后进行张贴。同时，安排工作人员进行入户走访，第一时间回应群众关切，耐心答复群众疑问，确保每家每户充分了解知晓公告内容，凝聚群众共识、营造良好氛围“三公示”人人监督。在需要群众监督的三个关键节点设公示立“三公示”，即搬迁意向公示、财产评估公示、搬迁补偿公示。在前期工作人员进行政策宣传、调查统计等工作基础上，实时动态公示调查结果，准确反映居民群众意愿；当区片满足条件时，适时推进财产评估公示和搬迁补偿公示。三次公示均受理当事人咨询和群众举报，全力保证公平公正；“三集中”人人放心。福山区在全区范围内大力推行“三集中”现场办公法，即要求各区片签订房屋搬迁补偿安置协议、搬迁腾空、发放搬迁补偿资金均采用现场集中办公。采用“三集中”法可以让居民群众互相监督，最大限度地减少监管死角，还可以杜绝出现因个别居民反悔而影响整个区片下步工作的僵局，更能有效地保障“一把尺子量到底”，让群众对福山的棚户区改造工作更加放心安心。关键词房票握住稳稳的幸福前几天，钟家庄的老钟，拿着手里的房票，在万和城选了一间有大阳台的房子，装修事多，但也阻挡不止从心底散发出来的高兴劲……

眼下，棚改正在有序进行中，居民可以有多种选择，就地安置、现金补偿，还可以选择房票，在区内多家楼盘买房。尤其是房票政策，受到居民欢迎，一张房票，带给老百姓稳稳的幸福。

虽然自己村的回迁房还没开建，钟家庄的老钟也拿到了钥匙，因为他选择了房票。“儿子年纪不小了，用房票在万和城买套房子，年底就装完了，不耽误明年结婚。”老钟说，在没有棚改以前，自己还愁，拿什么给儿子买房装修呢。老钟家原来的五间大瓦房加上院子，足足有300平米，按照政策，选择房票之后，剩下的还足够在本村的回迁房中再选一套。

什么是房票？记者在《烟台市福山区棚户区改造房票安置实施办法》上看到，房票是指由区政府向棚户区改造区域的被搬迁人发放的，在有效使用期限内，购买属于安置房源的商品房结算时使用的特定票据。蒋健介绍，选择房票安置的话，奖励安置款的百分之十，可以在区内购买列入安置房源的新建商品住宅和商业用房，以及符合法律法规要求的二手商品住宅和商业用房以及政府允许出售的剩余安置商品房，目前，已经陆续有棚改居民使用房票购买房子，城发公司已经兑换房票1203万元。“回迁房建设周期比较长，居民选择房票的话，可以在最短时间内，买到合适的住宅。”区棚改办工作人员介绍说，房票同样受到房地产企业的欢迎，不少开发商向区住建局提出申请，经审查同意后，报棚改办备案，将其开发建设的商品房纳入房票安置房源。按照要求，开发商给予房票使用人不低于普通购房者一次性付款所享有的优惠，开发商拿着房票到房票中心结算，十五个工作日之内，房票中心会完成结算。

房票不用或用后有余额，还可以到房票中心兑换成现金。房票自登记之日起生效，期限为18个月。房票所有人在有效期限内可兑换票值余额90%的现金（不计息）。房票权利自18个月有效期满后次日起终止，在有效期内，房票所有人未行使房票权利，有效期满后，房票中心对房票所有人给予货币兑付结算，兑换票值余额95%的现金（不计息）。“这样一来，棚改居民可以灵活运用房票，如果选择不到合适的房子后，还可以退回现金。”福山棚改办工作人员说。关键词人性化棚改不改“福山印记”“钟家庄，三大景，罗锅桥、卫生井、学校建在东山顶。东山顶，好风景，夏天热来冬天冷。学生冻得骂先生，先生气得直哼哼……”哼着一首民谣，家乡的记忆涌上心头。钟家庄5天完成协议预签，6天完成腾空，7天完成拆迁，不久之后，钟家庄原址将崛起新的居民楼。世世代代生活的村庄，一朝成为平地，很多居民在情感上难以割舍。“在每一个棚改项目启动前，都邀请村里的老先生对村史、民谣、典故等非物质文化遗产进行收集整理汇编，对有历史纪念意义的老屋和材料进行保护性开发。同时，对村内的每一户房屋进行拍照、存档，帮助居民群众留住自己的生活记忆，处处体现人文关怀。”蒋健说。

棚改过程中，福山充分体现人文精神。注重科学化开发、保护性征迁，如建设民俗巷、文化廊，最大程度保留“老福山”的印记。

棚改制度严明，但绝不缺乏人性化。福山制定了一套问题反应处理的机制，棚改过程中发现的问题，由村居（社区）、街道统一汇总，区棚改办公室会议研究，快速收集问题，快速解决问题。棚户区改造还根据不同情况，分类指导、精准施策，确定科学合理的改造模式，要求在改造中要科学掌控商品房供应量，统筹考虑城市居住、工作、游憩、交通功能的协调发展，合理配置教育、卫生、休闲、商业等公共服务设施，将棚户区改造成为功能完善、设施齐全的新型社区。

福山区政府超前谋划棚改工作，确定了8个重点突破村，目前，均完成了搬迁改造方案公告，2个村正在入户评估，4个村正在签约。“楼房梦，更近了。”拆迁的顺利完成，也让居民们的楼房梦更进一步。“冬天没有暖气，还是旱厕，孩子们都不愿意在家住长了。”今年70岁的钟家庄居民老钟告诉记者，心里也有对老房子的不舍，但更多的是，对于新生活的期盼，“上楼有电梯，楼下有花园，冬天有暖气……”老钟满脸笑容地跟记者描绘着不久之后的美好生活。YMG记者杨春娜通讯员韩泽凯田颖摄影报道新闻链接：福山区城市建设快速推进棚改工作跑出福山速度，城市建设也在快速推进。近年来，福山区住建局以建设现代化开放创新之区、打造富裕美丽和谐幸福之城为己任，城市建设各项任务进展迅速。

贯通卡脖路，市民出行更加顺畅。崇文街西延、天府街东延、城里街西延……城区8条卡脖路全面开建，崇文街西延与奇泉路贯通、天府街与河滨路贯通、城里街与西山路贯通……打通一个节点，顺畅一片区域，幸福一方百姓。

解决历史遗留问题，消除百姓心头的雾霾。今年福山区把解决历史遗留板块作为重中之重。招贤板块整体搬迁项目涉及房屋拆迁693户，544户群众放心地在协议书上签字；梨苑新城项目涉及回迁多层住宅509套、高层住宅958套，回迁群众拿到新房钥匙；龙烟铁路回迁项目涉及大杨家、柳行6个居委会，已经基本完成回迁筹备工作。区住建局与各镇街、相关部门配合，13大历史遗留板块问题正逐一化解，群众心里更加敞亮。

室内农贸市场让市民生活更加舒心。福惠室内集贸市场、德胜室内集贸市场、南苑街室内农贸市场……一处处布局合理、设施齐全、宽敞明亮的室内集贸市场融入市民生活，日子越过越舒心。

老旧小区改造，让城市更有温度。斑驳的路面、纵横交错的线路，是老旧小区居民心中的痛。福山区政府始终把提升人民群众的获得感、幸福感摆在第一位，2014-2016年三年时间改造老旧小区17个。2017年计划对利莱小区、月光心境小区、三联小区等8个老旧小区进行改造，目前福利莱小区和月光心境小区已经完成改造，其余6个小区正在推进。

城市建设者们用自己的汗水打磨着城市，浸润着生活的点点滴滴，相信城市的明天更美好。

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