“三为一体”筑体系　简政放权释动能, ———烟台市持续推进放管服改革纪实

“我申请的创业小额担保贷款，不到10天就拿到手了。”昨天上午，三站批发市场的一家服装店内，“小老板”刘彩霞高兴得合不拢嘴，申请到小额担保贷款后，她马上进行了新产品订购。生意进展得很顺利，现在每个月比过去能多赚几千元。目前，刘彩霞正计划着再次申请小额担保贴息贷款，扩大店面规模，“至少能解决3个下岗工人的就业问题”。刘彩霞的喜悦溢于言表，这得益于烟台市放管服改革的持续推进，也是老百姓在放管服改革中得实惠的一个缩影。

2017年5月3日，随着《关于公布烟台市市级公共服务事项目录的通知》的印发，59个部门、715项公共服务事项的集中公布，标志着烟台市放管服改革的又一个成果。据市编办负责同志介绍，政府的运行体系，无外乎三个方面：一是权力、二是责任、三是义务。近年来，市编办正是紧紧地围绕这三个方面，分步骤、有梯次地持续推进放管服改革，逐步构建起了“三为一体”的政府运行体系，不断激发经济社会发展的新动能，让老百姓感受到了政府真真正正的变化、得到了实实在在的实惠。

编制公布行政权力清单实现政府法无授权不可为

2014年9月，作为推进放管服改革的“先手棋”和“当头炮”，烟台市部署了推行权力清单制度工作。2015年1月，印发了《关于公布烟台市市级行政权力清单的通知》，将市级58个部门（单位）的行政权力事项由7116项精简至3647项，压减率达48.7%。除涉密事项外，所有的权力事项名称、权力类别、实施依据、实施主体、承办机构及联系电话、收费依据及标准、权力运行流程图、监督电话等，全部在“中国烟台”网站、市编办网站向社会进行了公布，大大方便了企业和群众办事。在推行权力清单制度中，烟台市推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，以前需要三个部门分别审批的三个事项，现在只需工商一个部门一个窗口就可办理完毕，审批时限得到极大压缩。2015年10月8日上午，烟台市工商局首张“三证合一”营业执照在政务中心工商注册窗口诞生，窗口工作人员现场为“山东深海生物科技股份有限公司”办事人员颁发营业执照。“8：20来，8:40就拿到执照了！没想到这么快，还成了第一名。”当天上午，山东深海生物科技股份有限公司的工作人员兴奋地展示了刚刚拿到手的“三证合一”执照。

编制公布部门责任清单实现政府法定职责必须为

2015年3月，烟台市印发了《关于在全市开展政府部门责任清单编制工作的通知》，部署了部门责任清单编制工作。2015年7月，印发了《关于公布市级政府部门责任清单有关事宜的通知》，确定主要职责370项、具体责任事项1459项、追责情形6711项；确定部门职责边界39项、涉及33个部门（单位），并编写了具体事例40例；建立事中事后监管制度462项；（下转第二版）

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