深化基础性关键性改革

出台《关于减轻企业税费负担降低企业运营成本的意见》，实施8个方面78条具体措施，年可为企业减负170亿元；取消市级行政权力事项97项、调整165项；22家公立医院启动医疗服务价格改革，共取消药品加成3.34亿元……去年，烟台市经济和生态文明、民主法制、文化、社会、党的建设和纪律检查等各领域改革齐头并进，成效明显。政府工作报告提出，今年要“深化基础性关键性改革，进一步完善体制机制。”这其中，既包括实施国家、省试点政策，积极争创全国海洋经济发展示范区等新试点，也包括推动国企、财税等基础性关键性改革。

系统谋划，全面深化改革

代表委员们一致认为，经济运行要保持稳中向好，改革是关键。现在全面深化改革已经进入深水区,必须持之以恒不断加大力度推进。

立足当前谋长远。去年，烟台市研究编制了《烟台市“十三五”全面深化改革规划》，确定6个领域29个方面的改革重要举措；制定出台了《中共烟台市委全面深化改革领导小组2016年工作要点》，确定280项年度改革任务，为有序推进当前及今后一个时期的改革工作明确了“时间表”、“路线图”和“任务书”。

烟台市把贯彻落实上级改革部署作为重中之重，积极加强与省委改革办、省直有关部门沟通联系，确保上级重大改革举措在烟台得到及时、准确、全面落实。通过严把改革方案质量关，努力提高改革方案的科学性、指导性和可操作性。营改增、司法体制改革、教育改革、医药卫生改革、国有企业负责人薪酬制度改革等一系列重大改革举措由此得到及时、有效落实。

张桂德委员表示，改革具有系统性、整体性、协同性，必须统筹谋划，精心组织。通过扎实推动顶层设计落地生根，各领域改革才能开花结果。

重点突破，增强改革穿透力

“牵牛要牵牛鼻子”。改革也是如此。

去年烟台市制定出台了《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》，将任务目标、政策措施细化明确为224项重点事项，压实责任，抓好落实；制定出台了《加快推进房地产市场去库存的指导意见》，进一步激发刚性和改善型群体的购房需求，全市房地产去化周期较去年同期减少15个月。

坚持问题导向，烟台市筛选确定了25项支撑性、标志性和关联性强的重点推进改革事项，专门设置台账，明确每项改革的目标任务、成果形式、年度目标和分管市领导，实行重点管理、重点调度、重点落实，充分发挥重大改革事项对面上工作的引领带动作用。政府工作报告具体提出，要“深化国企国资改革，发展混合所有制经济，完善公司法人治理结构。落实财税体制改革，划分财政事权与支出责任。稳步开展事业单位改革，推进公立医院、科研院所法人治理结构建设”等。

刘宏玉委员认为，当前改革来到了关键节点，基础性关键性改革牵一发而动全身，必须予以优先推进，从而实现全面深化改革的目标。

敢闯敢试，探索改革新路径

和谐劳动关系综合实验区试点典型经验得到国家人社部的高度肯定，予以推介推广；供销社综合改革试点经验得到供销总社的充分肯定，省委领导专门作出重要批示；国家知识产权示范园区、蓝色经济创新型特色园区等试点工作也取得积极进展，积累了独具特色的成功经验，为全国全省面上工作开展积累了经验、提供了样板……

烟台市坚持把抓试点作为推进改革的重要方法，结合实际探索出抓好改革试点“四个一批”工作法：即坚持立足实际、高点定位，着力“培育一批”；坚持主动出击、贴身紧逼，着力“争取一批”；坚持综合施策、精确制导，着力“推进一批”；坚持总结经验、深化提升，着力“推广一批”。

截至目前，全市承担省级以上改革试点164项，其中国家级75项；2016年新争取68项，其中国家级30项。坚持把制度创新作为核心任务，把可复制可推广作为基本要求，把防控风险作为重要底线，大胆试、大胆闯、自主改，全面当好改革的“试验田”和“样板间”。

政府工作报告提出，要“实施国家、省试点政策，积极争创全国海洋经济发展示范区等新试点”。季恩军代表指出，对于改革试点工作来说，试点能否迈开步子、趟出路子是检验改革成效的关键。积极利用试点先行先试，能够测试风险、寻找路径，提供示范带动作用，有利于推进结构调整优化，引领发展不断迈上新台阶。

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