长岛崆峒岛养马岛“组团”发展旅游, 担子岛列入国家首批可开发利用无居民海岛名录

本报讯（YMG记者杨健通讯员李宁张山）今年烟台“两会”期间，市政协委员盖元举在提案中建议，烟台应走岛产城一体化路子，推动岛产融合、产城融合、岛城融合、城市与自然融合发展；大力发展岸上游、岛上游、海上游等具有烟台特色的文化旅游产品，打造生态海岛。近日，提案督办单位烟台市海洋与渔业局就此进行了答复。

“先天不足”制约烟台市海岛深度开发

“烟台要高水平开发建设海岛群，构筑生态科技、海洋文化、休闲旅游、养老、现代渔业和绿色新能源等产业。”盖元举在提案中表示，“海岛开发应遵循‘保护当地历史脉络、发扬当地文化特色\’的原则，将海岛打造成各具特色的养生度假、景观旅游、体验式旅游项目在内的‘中国北方商务休闲岛\’。”

记者从市海洋渔业部门获悉，目前烟台市拥有海岛230个，占山东省589个海岛的39.05％，其中有居民海岛15个，无居民海岛215个，面积大于500平方米的海岛81个。

尽管烟台是全省拥有海岛最多的城市，但海岛保护开发中仍存在部分问题，海岛管理涉及部门较多，缺少强有力的跨部门协调管理机制，开发与城市发展融合度不高。此外，海岛使用证的法律地位没有被认可，不能代替土地证开展规划建设审批，无居民海岛开发建设受到制约；尽管无居民海岛属于国有，但历史上一直由沿海渔村管理使用，开发利用协调难度较大。在基础设施和产业结构上，烟台市多数海岛也存在“先天不足”：海岛水、电、交通等基础设施建设滞后，垃圾和污水处理率较低；新能源开发结构不合理，风能资源开发较多，潮汐能、波浪能、太阳能等可再生资源还处于实验阶段。传统渔业是烟台市多数海岛主要优势产业，产业结构单一，休闲渔业、海洋文化和海洋休闲度假等旅游产品与传统渔业融合发展水平偏低，对资源消耗的依赖程度比较高，存在技术附加值低、产业链条短等问题。

烟台市海岛均有主导功能及保护措施规划

目前，烟台市海岛开发利用的主要类型有农渔业用岛、旅游用岛、风电能源用岛、国防用岛等，有48个无居民海岛已不同程度地开发利用，占无居民海岛总数的22.33％。其中，农渔业用岛23个，建有养殖或看护设施，如担子岛、烧饼岛等；旅游用岛11个，已开发作为旅游或景观海岛，如高山岛、宝塔礁等；交通用岛2个，用于桥梁或港口建设等，如海阳鸭岛等；公共服务用岛10个，主要用于助航导航或海洋气象观测等，如小山子岛、千里岩岛等。受水、电和陆岛交通不便等条件制约，大部分无居民海岛尚处于原始自然状态。

近年来，烟台市海岛保护规划体系基本建立，215个无居民海岛划分为特殊保护类（23个）、一般保护类（146个）和适度利用类（46个），每个海岛都有明确的主导功能、具体的管理要求和保护要求。涉及海岛的自然保护区和特别保护区共9个，有198个海岛纳入了保护范围；涉及海岛周边海域的水产种质资源保护区4个，保护海域面积158平方公里。烟台市累计投入各类保护区建设资金4000多万元，用于保护区生态系统修复、生态监控体系建设等工作。

近年来，烟台市无居民海岛开发利用已经开始试点。记者从市海洋与渔业局了解到，目前，全市500平方米以上无居民海岛基本调查已完成，印制了《烟台市海岛图集》。此外，烟台市海岛岸线整治修复也已取得成效。近年来，烟台市建立了全市海域海岛海岸带整治修复项目库，储备整治修复项目48个，总投资约64亿元。争取各级海域使用金和生态损失补偿费专项资金支持，全市在建40个整治修复项目，总投资21.92亿元，整治修复岸线约66.26公里。其中，涉及海岛的项目有13个，总投资5.29亿元。

休闲垂钓、海上采摘将成海岛游新增长极

针对盖元举委员“岛产城一体化”提案，下一步，烟台市将实施海岛综合管理，协同推进海岛保护管理，加大海岛基础设施投入，逐步实现海岛垃圾无害化处理，在边远海岛推广潮汐能、波浪能等新能源利用示范项目，发展可再生能源产业，充分利用海岛资源改善海岛人居环境。

在滨海一线海岛旅游发展方面，市海洋与渔业部门将严格落实海洋功能区划和海洋生态红线制度，重点保障陆岛交通等旅游基础设施项目用海需求。统筹滨海一线海湾、海岛和海岸协同发展，加快长岛组团、崆峒岛组团和养马岛组团海岛旅游资源开发，推进芝罘湾港区改造，打造北方滨海旅游度假胜地和邮轮母港，促进“港产岛城”融合发展。对滨海一线海岛进行生态整治，营造植被、湿地景观，建设生态、开放、安全的美丽岸线。严格控制海岛周边养殖规模，支持各县市区根据旅游发展需要开展渔业养殖补偿拆除工作，保障滨海旅游大通道的畅通。同时，推进渔业与旅游业、文化、体育产业跨界融合发展，开发休闲垂钓、海上采摘、观赏鱼等休闲渔业产品。深挖长岛“渔家号子”、胶东渔家民俗文化等渔家文化、非遗文化，引导渔家乐向精品民宿转型升级，做大长岛渔灯节、海鲜节、“渔夫垂钓”大赛等品牌活动。鼓励引导海钓基地和休闲渔业基地开展旅游业务，鼓励休闲渔业骨干企业开发特色旅游商品。

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