行政机关负责人出庭应诉率提高, 去年为42.85%，同比上升20.18个百分点

YMG记者李珑

近日，烟台市法院发布了全市行政案件司法审查报告。报告显示，2016年，被诉行政机关负责人出庭应诉率为42.85％，同比上升20.18个百分点。

劳动和社会保障类案件最多

从被诉行政行为的性质分类来看，收案数量占比居前列的依次是：行政处罚、履行法定职责、行政补偿、行政许可、强制措施、行政裁决、要求履行义务。

从行政管理领域来看，收案数量占比居前列的依次是：劳动和社会保障（25.97%）、土地（20.92%）、公安（11.09%）、房屋登记（3.45%）、计划生育（2.52%）、乡政府（1.76%）、环保（1.43%）、规划（1.18%）、工商（1.09%）、能源（0.84%）。以上收案数量合计836件，占收案总数的70.25%，涉及行政相对人日常生产生活基本权益的案件仍占据主要地位。

上述领域中，2016年度同比呈上升趋势的是土地、规划、工商、劳动和社会保障、环保、能源等，反映出在城镇化进程进一步加快、市场经济发展更加多元的态势下，城乡居民和市场经济个体法治意识进一步增强，对行政管理的合法性和行政服务的合理性及高效性提出更高要求；同比呈下降趋势的是公安、乡政府和房屋登记等，反映出公安机关、基层政府和行政登记部门的依法办事能力增强，依法行政水平提高。

乡政府实体判决败诉率最高

行政机关实体判决败诉案件102件，实体判决败诉率为17.03%，较上年的17.41%下降0.38个百分点，远远低于全省31.52%的平均败诉率，反映出烟台市行政机关依法行政意识和依法履职能力建设成效较为显著。按照行政管理领域划分，行政机关实体判决败诉率从高到低分别为乡政府（85.71%）、民政（66.67%）、规划（66.67%）、交通（66.67%）、房屋登记（25%）、拆迁征收（22.22%）、劳动和社会保障（17.02%）、公安（15.25%）、土地（4.2%）。其中，乡政府、民政、规划和交通等领域行政机关实体判决败诉率高达60%以上，说明这些与人民群众日常生活息息相关领域的行政管理还存在短板，责任意识仍有待增强。特别是乡政府领域类案件在收案数量上虽有所下降，但败诉率仍相对较高，说明基层政府在依法履职和责任担当方面还存在不同程度的缺失。

大部分负责人“出庭不出声”

从负责人出庭应诉的数据来看，仍存在以下问题：正职负责人出庭应诉极少。全年被诉行政机关正职负责人出庭应诉16位、19人次，分别为烟台市工商局、龙口市公安局、龙口市烟草专卖局、荣乌高速公路烟台管理处、龙口市医疗保险管理中心、中国人民银行龙口市支行、长岛县人力资源和社会保障局、海阳市朱吴镇人民政府、栖霞市庄园街道办事处、烟台市莱山区黄海街道办事处、烟台市公安局芝罘分局只楚派出所、烟台市公安局福山分局东厅派出所、龙口市公安局龙口经济开发区派出所、栖霞市公安局观里派出所、栖霞市公安局西城派出所、烟台市芝罘区建设企业养老保障金管理站，其他均为副职负责人或分管领导出庭应诉。

大部分负责人“出庭不出声”。出庭负责人仅在形式上履行出庭应诉的法定义务，发言的主体主要是行政机关的工作人员、法律顾问和律师。此外，面对行政相对人的质询和感情宣泄，较少行政机关负责人能娴熟地就政策规定、执法依据或工作安排等内容作出回应或解释。

行政机关的执法程序更加规范

2016年，实体判决败诉率同比呈下降趋势的是民政、拆迁、劳动和社会保障、土地等领域，反映出在这些矛盾较为集中、群众意见较为强烈的行政领域中，行政机关的执法程序更加规范，执法质量进一步提高；虽然民政领域类案件的败诉率同比呈下降趋势，但败诉率绝对值仍居高不下，民政依法行政仍需加强。实体判决败诉率同比呈上升趋势的是乡政府、规划、交通、房屋登记、公安等领域，反映出行政执法过程中新的问题不断涌现，社会治理法治化水平有待全面提高。另外，全市不同行政区域内行政机关的实体败诉率有较大差别。其中，莱阳、海阳和开发区法院的实体判决败诉率不足百分之七，蓬莱、莱州、福山和招远法院的实体判决败诉率则超过五分之一，体现出各县市区行政机关依法行政水平的不均衡，全面推进依法治市任务仍然艰巨。

从行政案件和解情况看，福山、莱山、龙口、莱州、招远、栖霞、海阳等过半数法院的和解撤诉率有所上升，反映出以上县市区行政机关实质性化解行政争议的水平正在提高。

行政机关败诉都是啥原因

2016年烟台市两级法院共审结一、二审行政案件1785件，总结出五大类常见行政机关败诉原因。违反法定程序。其中包括逾期作出行政行为、作出行政行为未尽到告知与说明义务、行政行为违法，但对相对人权利义务不产生实际影响。例如，在高某诉某市公安局不履行法定职责一案中，高某因受到诽谤、骚扰，于2015年6月15日向某市公安局报案，某市公安局于同日立案，于2015年7月14日经批准延长办案期限30日，但直至开庭之日仍未作出处理，故依法判决责令某市公安局在规定期限内对高某的报案依法作出处理。

实体存在问题。表现在事实不清、证据不足。例如，在孙某诉某区人民政府、国土资源局某区分局集体土地行政登记一案中，国土资源局某区分局在涉案房产仍属于孙某所有的情况下，为王某颁发了集体土地建设用地使用证，未尽到审慎审查义务，属于事实不清。且国土资源局某区分局在举证期限内未完整提供办理变更登记的相关材料，属于未完全履行举证责任，故依法判决撤销涉案土地使用权证。

法律适用不当。主要指适用的下位法与上位法相冲突、适用的法律法规不当、缺乏法律依据。

行政不作为。行政不作为即违反职责要求拒绝或拖延履行法定义务，主要表现为：拒绝或拖延颁发证照、拒绝或拖延履行给付义务、拒绝或拖延保护公民的人身权和财产权、拒绝或拖延履行政府允诺以及拒绝或拖延提供政府信息等。

其他导致败诉的情形，包括行政行为超越职权、行政处罚量罚明显不当。

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