“长安杯”在烟台根深叶茂, ———访市委政法委副书记、综治办主任时光

“十一五”期间，烟台市经过不懈努力，全市刑事案件、八类主要案件和重大安全事故、集体上访等反映社会稳定的主要指标持续下降，96%以上的城乡基层单位没有发生重大刑事案件，人民群众的满意度和安全感不断提升。2009年，荣获全国社会治安综合治理优秀城市“五连冠”、再次确认“长安杯”为标志，烟台市和谐稳定模范城市建设取得了丰硕成果。

“长安杯”烟台“五连冠”

记者：您好，时书记，“十一五”期间，烟台市创新式地提出了建设“和谐稳定模范城市”的目标，到目前，烟台市在这方面都取得了哪些成就和经验？

时光：为顺应构建和谐社会的新形势，2007年，我们从深入贯彻落实科学发展观的新要求出发，确立了创建“和谐稳定模范城市”的目标和载体，以和谐理念引领综治维稳工作提层次上水平，努力使烟台既成为一方全面开放、高速发展的热土，又成为一片和谐稳定、安宁祥和的绿洲。市委、市政府每年将全市经济工作会议、全市建设和谐稳定模范城市工作会议摆到同等规格、同等重要的位置召开，充分体现了市委、市政府对发展和稳定“两手抓、两手都要硬”的坚强决心，目的就是使各级既能够齐心协力抓发展惠民生，又能够群策群力保稳定促和谐，努力营造经济平稳较快发展、社会持续和谐稳定、人民群众安居乐业的生动局面。

目前，经过2008年高点起步年、2009年重点突破年和2010年深化提高年的不懈努力，全市刑事案件、八类主要案件和重大安全事故、集体上访等反映社会稳定的主要指标持续下降。2009年，以荣获全国社会治安综合治理优秀城市“五连冠”、再次确认“长安杯”为标志。

“四项机制”确保“平安建设”

记者：您认为创建“和谐稳定模范城市”的过程中需要抓的重点问题是什么？通过哪些方法来解决这些问题？

时光：你这个问题提的很好。这些年来，我们牢牢把握矛盾化解这条主线，在源头预防、综合处理上狠下功夫。为此，我们始终把综合处理社会矛盾作为政法维稳和平安建设的首要任务加以推进，主要是健全了“四项机制”：

一是健全畅通的民意诉求表达机制。主要是完善了“四三二一”格局。“四”即精心打造领导干部和政法干警“一联三”(联系人大代表、政协委员、人民群众)、“万人评机关”、“心连心民情恳谈会”、“网上民声”四大平台。“三”即建立群众工作“三情”制度，即：在农村建立“村情档案”，在社区建立“户情档案”，包村居干部干警人手一本“民情日记”。“二”即在基层推广“村民说

事室”、“和谐共建理事会”两种沟通民意模式。“一”即实行市县领导公开预约接访制度。二是健全超前化的社会稳定风险评估机制。坚持源头预防，在全市建立健全社会稳定风险评估机制，作为重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施的前置程序和必备条件。2010年1月10日，市委、市政府下发了《中共烟台市委、烟台市人民政府关于全面建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》，明确了四项评估原则、七个评估事项、六个评估步骤，确保了评估工作规范高效。目前，全市所有县市区、80%的镇街建立起规范化的社会稳定风险评估机制，各级已对720多个重大事项进行了评估，有80多项经评估暂不实施，从源头上预防了不稳定问题发生。

三是健全规范化的“三调联动”大调解机制。全市每年排查调处各类矛盾纠纷上万起，调处成功率达96.7%。

四是健全高效化的专业调处机制。重点围绕劳资、医患、交通事故等与群众利益密切相关的矛盾纠纷，探索建立“人员专业、机构独立、运作高效”的新型专业化调处模式。

10万志愿者维护基层稳定

记者：“十一五”期间，烟台市社会治安综合治理取得了显著的成就，您认为政法维稳工作的出发点应该在哪里？我们通过哪些制度和措施保障了维稳工作的推进？

时光：能够牢牢把握基层基础这个关键，在夯实基层、强基固本上狠下功夫，基层才是政法维稳工作的重点、难点和落脚点。近年来，我们相继开展了“基层综治工作规范化建设年”和“基层综治工作深度推进年”活动，努力夯实维稳工作的根基。

深入推进基层综治组织建设。一是在组织网络上实行“四级联动”。在县市区一级，龙口市率先突破，探索建立了群众工作部，把综治办、联席办、维稳办和14个涉及维稳、社会管理部门的职能整合理顺，抽调70多名干部集中办公，以首接负责、双向承诺、合力化解、跟踪办结、全程服务为流程，实行社会矛盾、群众诉求一站式受理、一个流程运作、一班人马办理、一体化解决，使维稳工作和社会管理有了新载体、新平台。目前这一做法已在全市推广。在镇街一级，全部建立起综治维稳中心，发挥好社情民意汇集、矛盾纠纷调处、综治维稳指挥、基层平安创建“四大功能”。目前一类标准的综治维稳中心已达40%。在镇村之间，大力推行综治联管区、综治工作站、警治联勤办公室三种模式，一般以5－7个村为一个工作片，以中心村警务室为依托，搭建联结镇村的“综治桥”。在村居一级，融治保、调解、巡防、普法帮教、重点人口管理、群众工作“六位一体”的综治工作室覆盖面达到90%。

二是在经费保障上做到“六轮齐转”。全面推行了“专项补贴、镇街统筹、自我保障、综治特派、联村互保、市场运作”6种保障方式，解决基层“无钱办事”难题。目前，通过这6种方式已筹措经费1.5亿元。

三是在社会动员上推行“四群并举”。创新社会力量动员机制，充分发挥平安志愿者、社区义工、“五老”帮教团、社会管理信息员四个群体的作用，最大限度地调动公众参与社会管理的积极性。目前，全市已组成平安志愿者队伍1200多支，人数达10万人；成立“五老”帮教团400多个，建起40多支“平安社区义工”队伍，在村居企业布建社会管理信息员1万余人。

深入推进治安防控体系建设。在全市逐步建立起军警民联防、点线面结合、防管控一体的现代化治安防控网络。工作中，突出抓了科技防范：全面加强了交通治安监控、GPS卫星定位等六大技防系统建设，广泛开展了“技防四进”活动（技防进社区、进农村、进家庭、进学校），技防水平大幅提升。目前，全市重点要害部位和单位全部安装了视频监控装置，安装视频探头9万余个，GPS卫星定位系统1.8万套。同时，抓好技防联网运行，将全市所有监控、卡口系统进行整合，把所有电视监控系统纳入指挥中心，逐步实现市、县、乡、村四级技防联网运行。深入推进严打整治斗争。坚持严打方针不动摇，紧紧抓住群众反映强烈的突出问题，集中开展了打黑除恶“飓风”行动、打击防范“两抢一盗”犯罪大会战等专项行动，对各类严重刑事犯罪实行精确化、动态化、专业化打击。

2010年，全市破获了一大批刑事案件，抓获犯罪嫌疑人6000多人，有效保持了全市治安局势稳定。在开展为期6个月的治安重点部位和突出问题集中整治行动中，对排查出的152个治安重点部位和突出问题进行集中整治。为有效防止校园伤害案件的发生，对校园及周边安全隐患进行了拉网式排查、集中整治，全面提升了安全防范等级，加大了校园周边的巡逻管控力度，强化了校园内部安全防范措施，确保了全市校园安全稳定。

构建“八大体系”确保实现新突破

记者：展望未来，“十二五”期间，烟台市将怎样继续推进和谐稳定模范城市建设？时光：今年是“十二五”规划开局年，也是建设和谐稳定模范城市第二阶段起步年。根据中央和省、市委的统一部署，全市政法工作将以科学发展观为统领，以建设和谐稳定模范城市为主线，以深入开展“社会管理创新突破年”活动为载体，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，努力为经济社会又好又快发展创造良好环境。目前，市委、市政府正在研究具体实施意见，着力构建公共服务保障、特殊人群服务管理、社会矛盾预防化解、社会治安防控、新型城市管理、基层基础建设、社会力量联动、推进责任落实“八大体系”。在“八大体系”中，政法部门担负着大量工作任务，是社会管理创新的主力军，要继续坚持和谐为上、群众为本、创新为要、服务为先、基层为重“五为”理念，着力实现由传统的社会管制向现代公共治理转变，由管理为主、重点稳控向管服并举、注重服务转变，由事后被动应对向事前主动预防转变，由单纯依靠行政手段向多种手段兼施并用转变，由单打独斗向力量整合、齐抓共管转变。重点把握好三个关系，即把握好群众工作与社会管理创新的关系、把握好齐抓共管与履行职能的关系和把握好管理与服务的关系。牢固树立管理就是服务的理念，在服务中实施管理，在管理中体现服务，实现管理服务的有机统一。

YMG记者史崇胤通讯员袁明园李宁摄影报道

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