五年后，我们的城市啥模样？, ———“十二五”规划纲要(草案)解读之三

YMG记者高少帅

●中心城市经济比重提高到50%●中心城市人口达到200万人以上●全市燃气和供热普及率分别达到98.5%和65%以上

“到2015年，全市中等城市达到7个，3万人以上的小城镇8个；全市中心镇和重点镇人口达到52万人”……在市十五届人大四次会议上，烟台市书面印发的《烟台市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》中，全面描绘了5年后中心城市与其他7个县域中心城市的蓝图。到2015年，中心城市经济比重提高到50%，加快牟平区、高新区发展，建设东部新城；打造八角增长极，带动中心城市向西扩展；加快山南城区建设，带动栖霞北部区域发展。加快市区融合步伐，到2015年，中心城市人口达到200万人以上。

昨日，YMG记者邀请市发改委和山东工商学院的相关专家进行权威解读，力求通过前后对比，直观展现烟台近年来的巨大变化，以及这个拥有650万人口的城市未来的发展走向。

中心镇和重点镇人口达到52万人

■关键词

新型城镇化体系

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以新型城镇化为主攻方向，进一步优化城镇体系，形成大中小城市和小城镇协调发展新格局。到2015年，全市中等城市达到7个，3万人以上的小城镇8个，其中镇级小城市2个。

■权威解读（市发改委副主任李兴钰）“十一五”期间，烟台市在城市经济方面取得显著成就。通过大力实施城镇化战略，将城镇化率提升到56.5%。城市功能和空间布局进一步清晰，建成区面积由172平方公里扩大到240平方公里。完成旧城改造915万平方米，新火车站、文化中心等标志性建筑投入使用，“一山两河”、“一线三岛”开发取得重大进展，市区融合步伐进一步加快。在“十二五”规划纲要（草案）中，做强中心城市再次被放到重要位置。根据规划，“十二五”期间，全市将进一步强化带状组团发展空间之间的衔接融合，构建紧密型城市网络体系。引导中心城市各区“协作化发展、差异化竞争”，形成功能定位合理、发展特色突出、产业联系紧密、区域分工协作的一体化发展格局。理顺市区管理体制，加快推进城中村、城郊村改造，积极推进城市路网和市政公用设施建设，完善城市功能。

在壮大县域中心城市方面，规划中强调，突出差异化、特色化发展导向，依托区位交通、自然资源、文化传统等条件，完善城市功能，培育优势产业，壮大综合实力，提升县域城市承载能力和辐射带动能力。到2015年，龙口、莱州、莱阳城镇人口达到40万人以上，招远、蓬莱、海阳达到25万人以上，栖霞达到20万人以上。

此外，“十二五”规划纲要（草案）把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点。按照“规划建镇、特色立镇、产业强镇、文明兴镇”的要求，强化小城镇公共服务和居住功能，促进小城镇发展由数量规模型向质量效益型转变，成为区域性人口集聚中心、产业集聚中心和商品集散中心。对20个国家重点镇和省级中心镇实施扩权强镇，在政策、资金等方面给予重点支持，尽快成为县域经济次中心。在城市周边、交通干线附近等人口聚集区域，集中扶持培育一批市级重点镇，增强带动周边农村发展的能力。加快建设和改造提升小城镇基础设施，不断改善居住条件和生态环境，建设风格各异、富有浓郁地方特色的小城镇。到2015年，全市中心镇和重点镇人口达到52万人。

有条件道路将开辟公交专用道

■关键词

提升城市功能和形象

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以完善城市功能，提升城市形象为重点，加强城市基础设施和公用设施配套建设，提高市民生活幸福感和舒适度。

■权威解读（市发改委发展规划科科长胡一兵）

回首“十一五”，烟台城市建设方面突飞猛进，城市功能不断完善。中心城市基础设施日臻完善，中心城区四条隧道全线贯通，新建改建和延伸了红旗路、北马路、科技大道等30余条市区道路。建成运营了一大批垃圾污水处理、供热供气、绿化亮化等设施，城市环境质量和宜居水平不断提升，城市人防工程等整体抗毁和综合防护设施进一步完善。

站在“十二五”新起点，如何提升城市功能和形象成为“十二五”规划纲要（草案）的重中之重。结合目前城市发展形势，烟台市提出，“十二五”期间，全市将重点加强城市干道与铁路、公路、港口、机场、轨道交通等有效对接，逐步完善城市快速路系统，形成跨区域、长距离的快速交通走廊，快速疏散城市中心区交通，构建布局合理、功能完备的城市交通干道网络。进一步完善道路交通设施，提高新建、改造道路质量，结合旧城改造和新区建设，拓宽狭窄道路，打通断头路，加密次干路和支路，提高路网的可达性。在中心城区主干道、主要通道交叉口，规划建设综合立交、城市环线等市内快速通道。优先发展公共交通，在有条件的道路上开辟公交专用道。合理布局建设公共停车场，加强停车管理信息系统建设，提高停车场利用率。

另外，加快推进旧城区重点区片改造，力争三年内完成城中村搬迁改造任务。加强经济适用房等和保障性住房建设，大力发展公共租赁房，逐步解决城市中低收入家庭、新就业职工、外来务工人员等群体的住房困难。搞好城市绿化、亮化、净化、美化，着力打造一批城市公园、城市广场、城市园林。加快燃气、供热工程建设，到2015年全市燃气和供热普及率分别达到98.5%和65%以上。加快城市供水、排水管网新建改造，提高供水质量和保障能力，实现排水雨污分流。加大污水处理设施建设力度，扩大城市生活垃圾集中收集、统一清运管理区域，加大建筑垃圾管理力度，增建垃圾处理场堆肥设施。到2015年城市污水处理率超过95%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。加强地震、战时防空袭及极端气象条件下的应急避险场所建设，提高避险减灾、整体抗毁和消防等综合防护能力。

5年内完成农村新型社区建设改造

■关键词

城乡一体化发展

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以新农村建设为重点，加快建立有利于城乡一体化发展的体制机制，逐步消除城乡二元结构，缩小城乡差距，构筑新型城乡关系。

■权威解读（山东工商学院教授朱智强）过去的五年，全市城乡社区建设全面推进，社区管理体制不断完善。通过引导龙口市、开发区、芝罘区发挥龙头示范作用，深入推进帮扶栖霞和支持长岛科学发展工作，启动莱州高效生态经济区和莱阳南海新区建设，县域经济呈现蓬勃发展的良好势头。同时，实施中心镇“四个一”创建活动和花园式村庄建设工程，村镇载体功能进一步增强。启动两轮“3+1”联手共建新农村活动，农村教育、文化、卫生和社会保障水平大幅提高，全市农村发生深刻变化。

“十二五”规划纲要（草案）中，烟台市提出，以城市控制性详细规划和村镇规划为重点，进一步扩大规划覆盖面，力争到2012年实现规划编制管理全覆盖。创新城乡管理体制，提高管理效能。以农村住房建设和危房改造为契机，逐步实行城乡一体的工程建设管理体制。实施城市管理重心下移，推进“城管进社区”，强化区、街（镇）管理权责。

同时，将引导农村人口向城镇有序转移。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。在实行城乡统一的户口登记制度基础上，以合法固定住所为基本落户条件，鼓励农村劳动力就近有序转移。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、退伍安置、优抚、计划生育等与户籍管理相关的配套制度改革，使进城务工人员与城市居民享受同等待遇。

在提升新农村建设整体水平方面，规划中要求，全市将加强乡镇污水处理设施建设，扩大收集范围，提高处理能力。加快村镇垃圾收运设施建设，形成城乡垃圾一体化处理体系。扎实推进农村住房建设和危房改造，同步搞好道路、给排水、照明等配套设施建设。实施“四有村庄”工程，力争三年内所有规划保留村庄达到

有覆盖全村的硬化街道、有固定的文体活动中心、有村级组织活动场所、有基本的公共服务项目标准。

此外，烟台市将加快建设农村新型社区。按照“撤并自然村、整治空心村、建设中心村”的思路，有步骤地推进集中居住。鼓励经济实力强的村建设集中居住区，引导资源丰富的村引进投资者进行旧村改造，空心村通过闲置宅基地复垦、置换等形式，提高住宅集中度或撤并搬迁率。力争在“十二五”期间完成烟台市农村新型社区建设改造。

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