百姓住房从“有居”迈向“宜居”

保温墙体、太阳能技术与建筑一体化、康居示范工程、2A级住宅……这5年，烟台市房地产业出现了一系列新名词，这些新词汇都与百姓的居住品质相关联。

“十一五”期间，烟台市按照中央和省关于发展循环经济、建设节约型社会的部署和要求，积极推进住宅产业化进程，发展节能省地型住宅，让百姓住上房，更要住好房。

发展住宅产业化政策作保障

百姓有了住房如何住得更好?这5年来，市委市政府强力推进住宅产业化，引导烟台市房地产业走可持续发展之路，以不断提升市民居住品质。2006年4月，烟台市在烟台市城市房地产综合开发办公室的基础上加挂了烟台市住宅产业化办公室的牌子，并专门设立了住宅产业化科，具体负责住宅产业化的组织协调工作。2006年6月，又成立了烟台市住宅产业化工作专家委员会，聘请了近30名不同领域和层面的专家学者，在制订产业政策、开展方案评审、推广应用新材料和新工艺等方面提供参考意见和技术指导，推进住宅产业化工作的开展。同时，市政府连年把提高住宅性能、规范新建住宅装修问题，纳入为民服务实事范畴进行调度，得到了社会各界和广大群众的关注和认可。

“建设节能省地型住宅，是住宅产业化的根本目标；实施住宅产业化是建设节能省地型住宅的主要途径。”市住房和城乡建设局局长邹长清说。围绕这一目标和实现手段，烟台市明确了住宅产业化的工作思路，即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以技术创新和科技进步为依托，以工业化住宅结构体系、通用住宅部品体系为基础，强力推进太阳能热水器与建筑一体化应用，抓好住宅性能认定和康居示范工程，推广住宅装修一次到位，推进住宅产业化；按照减量化、再利用、资源化的原则，搞好资源综合利用，大力抓好“节能、节地、节水、节材”工作，建设节能省地型住宅，使住宅建设真正实现低收入、高产出，低消耗、少排放，高质量、长寿命，为促进全市循环经济的形成和经济社会的可持续发展发挥积极作用。

为从政策上保证住宅产业化的扎实推进，市政府出台了“房地产开发项目建设条件意见书”制度，自2006年1月1日起实施。《烟台市房地产开发项目建设条件意见书》要求住宅开发项目在市政府批准后，住房城乡建设部门针对该项目的实际情况，事先提出开发建设意见，特别是围绕“四节”和环境保护等方面提出相关经济、技术要求，经规划、住房城乡建设等部门会签后，作为土地出让文件的主要内容进行公开出让，确定开发单位。截至目前，共对2003年以来出让的180余个房地产项目提出了具体的建设条件意见，全市所有县市区均出台了《意见书》制度，为住宅产业化工作的顺利推进提供了有力保障。

“四节”打牢住宅产业化根基

有了明确的发展思路和产业政策保障，烟台市在推进住宅产业化中注重打牢工作基础，突出“节能、节地、节水、节材”主题。

节能方面，市住房城乡建设部门将建筑节能审批、监管纳入基本建设管理程序，严格落实各方主体责任，特别是在项目的设计、施工和竣工验收三个阶段进行严格把关。2006年10月1日起，市住建局实施了住宅工程质量分户验收制度；2007年1月，市政府出台了《关于在住宅建设中推广使用太阳能热水器及成套技术的意见》，这是山东省乃至全国第一个关于全面推广使用太阳能技术的政府文件。截至目前，市中心区新建多层住宅太阳能热水器使用率达到100%，小高层及高层住宅达到25%以上，全市使用太阳能热水器总建筑面积达500万平方米以上，每年节约电能约2500万度，折合标煤5000余吨。去年年底，市住房和城乡建设局在总结以往推广利用经验的基础上，就今后一个时期的太阳能利用工作进行了研究。今年2月份，市政府又下发了《关于加快太阳能成套技术推广应用的实施意见的通知》，要求自2010年起，烟台市县城以上城市规划区内新（改、扩）建的12层及以下住宅建筑（包括别墅），必须应用太阳能热水器；新建12层以上高层住宅建筑，太阳能热水器应用比例达到总户数的50%以上。三年后，即2012年烟台市所有新建住宅全部应用太阳能热水器。

节地方面，烟台市把控制开发用地性质和禁止使用实心粘土砖作为工作的突破点来抓。2005年烟台市在山东省率先实现了城市规划区内禁止使用实心粘土砖的目标；2007年，将“禁实”范围延伸至建制镇城市规划区；2009年起又全面推行了“禁产”、“禁用”，并结合当前开展的大规模农房建设工作，把“禁实”要求扩展至农村建设工程中，加快推进节地工作。自禁止使用“粘土砖”以来，全市累计节约土地1.54万亩。

节水方面，烟台市在制定住宅小区规划时，充分考虑水资源分布情况，对达到10万平方米以上的小区明确要求安装雨水和生活废水收集处理与回水利用设施、设备，搞好中水利用。其中，龙口市的南山城市花园项目，污水处理日生产能力达到1700吨，利用率达到100%。

节材方面，烟台市以推广应用新型墙材为重点，积极调整优化新型墙材产品结构，重点发展节能档次高、利废效果明显的新型墙材，并引导建设单位应用集结构承重和节能保温于一体、与建筑同寿命的节能复合材料，促进资源循环综合利用。2009年，全市纳入正规管理的新型墙材生产企业达到145家，年生产新型墙材24亿标块，年可约标煤14.6万吨、节地3200余亩；新型墙材建筑应用比例达100%。

科技带动住宅品质整体提升

过去，百姓把拥有住房作为一项很高的期望，对住房的各项性能指标既没有很深的认识，也没有明确的要求。近年来人们对住宅的适用性能、经济性能、环境性能、耐久性能、安全性能等有了更高的认识和要求。为此，市政府连续多年着力推行住宅性能认定制度、大力推广住宅装修一次到位、加快建立完善住宅产业化部品体系，在产业发展中注入科技力量，带动住宅品质的整体提升。

目前，全市通过A级以上住宅性能认定的项目已达15个，其中2A级12个。为推动住宅产业化建设，发展节能省地型住宅，提高住宅质量、性能和品质，市住房和城乡建设局引导烟台万华实业集团申报了国家住宅产业化基地。7月9日，烟台万华集团国家住宅产业化基地揭牌，成为国内第13家、山东省第3家国家住宅产业化基地，其生产的聚氨酯建筑节能建材和秸秆生态板材成为行业内的“标杆”。

日前，烟台市首条干混砂浆生产线在芝罘区黄务正式建成，用干混砂浆代替原有的传统搅拌，建筑工地不再尘土飞扬。干混砂浆采用专用设备，机械化生产，质量有了保证，百姓常看到的外墙开裂、空鼓等现象将逐步消除。市住建局副局长林涛介绍，今年是烟台市干混砂浆试点年，应用推广将分“三步走”。第一步是2010年底前，确定3-6家企业试点进行生产、销售，首条60万吨的生产线已经正式建成，另外5家干混砂浆企业也正在建设或投资考察中；第二步到2011年底，六区范围内全面推广干混砂浆，逐步淘汰现场搅拌；第三步到2012年底，全市城市规划区域内禁止现场搅拌砂浆。

五年建立工业化建筑体系

展望“十二五”，烟台市住宅产业化发展已确立了新的工作目标：一是建立和完善符合烟台经济、生活水平的工业化建筑体系和成套的住宅部品体系，工业化住宅体系应用覆盖率达到10%以上；二是住宅产业发展的科技贡献率提高到30%左右；三是构建和推行商品住宅性能评价体系，全面提高住宅的综合性能，30%以上的新建住宅通过A级性能认定；四是以贯彻模数协调为原则，加速形成与住宅相关的材料、部品和设备的标准化系列开发、规模生产和与之配套供应的生产体系，产品系列化率提高到20%以上，新建住宅通用部品所占比例提高到20%以上，初步建成住宅产业的集约化生产群体；五是新建住宅全面推进围护结构保温，进一步推进太阳能等可再生能源的利用，优化居住区能源结构；六是全面推进全装修住宅建设，推广工业化装修的生产方式，提高质量、减少污染，提高居住区的相关设备、智能化和信息服务的水平，同时规范全装修管理，有序推进住宅家居智能化。YMG记者侯召溪

通讯员葛振鹏于佳宏摄影报道

名词解释

住宅产业化

是指用工业化生产的方式来建造住宅，是机械化程度不高和粗放式生产的生产方式升级换代的必然要求，以提高住宅生产的劳动生产率，提高住宅的整体质量，降低成本，降低物耗、能耗。

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