关于加快推进烟台市现代物流业发展 促进区域性物流中心建设的调研报告

□梁涛隋东辉为抢抓新一轮改革开放重大机遇，以发展现代物流业为重要抓手，推动烟台市经济高质量发展，市政协教科卫体委与市发改委组成专题调研组，围绕“加快推进烟台市现代物流业发展，促进区域性物流中心建设”开展专题调研。调研组通过深入部分县市区和物流企业调研、组织委员视察、召开有关部门座谈会和对口协商会以及到省内外先进地市学习考察，全面了解烟台市及外地物流业发展现状，探讨国内外物流业发展趋势，分析存在问题和制约因素，广泛征求各方面意见，研究提出了对策建议。一、烟台市已具备物流业高质量发展的基础优势近年来，烟台市高度重视发展现代物流业，着力完善政策措施，持续加大支持力度，物流业呈现快速健康发展的好势头，对烟台市经济发展的支撑和带动作用不断增强，物流业高质量发展的优势渐现。（一）市委、市政府高度重视支持。把发展现代物流业作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要突破口，列入“八大主导产业”重点扶持，烟台市先后出台了《烟台市物流业发展中长期规划》、《烟台市物流业发展三年行动方案》等政策措施。有关部门各司其职，密切配合，在制定发展规划、项目申报审批、项目用地、资金保障、基础设施建设等方面对重点物流园区和物流企业给予大力支持，有力推动了烟台市物流业发展。（二）物流经济总量及产业比重持续增长。烟台市积极发挥传统物流优势，拓展新的业态，扩大物流市场规模，现代物流产业方兴未艾，物流总量快速增长。2018年，烟台市服务业增加值3478.5亿元，同比增长7.0%。交通运输、仓储和邮政业完成增加值208.9亿元，同比增长3.9%。2018年上半年，烟台市社会货物物流总额为10760亿元、增长7.5%。现代物流业已经成为烟台市现代服务业发展的一个重要板块和重点突破口。（三）物流企业和行业规模不断扩大。持续推进培强做大工程，形成了一批服务网络化、管理现代化的骨干园区和物流企业。2018年，烟台市从事运输、仓储、配货等物流业务的企业3000余家，国家3A级以上物流企业66家，其中5A级2家、4A级24家、3A级40家。传统运输、仓储业加速向现代物流业转型，农产品冷链物流、电商物流、共同配送、多式联动、保税物流和供应链等专业特色物流服务能力显著提升，物流园区日益完善，行业规模成长迅速，现代物流产业体系初步形成。（四）基础设施网络现代化水平逐步提高。烟台市已形成了由公路、铁路、港口、航空、管道组成的综合交通运输基础设施体系，物流信息化、标准化、组织化、智能化水平进一步提升。截至2018年底，烟台市公路总里程19534.46公里，其中高速公路606.8公里；铁路营业里程474公里；烟台市港口拥有生产用码头泊位236个，拥有万吨级及以上泊位97个，港口货物吞吐量44308.01万吨、集装箱吞吐量300.16万标箱；烟台蓬莱国际机场已与75个城市通航，完成航班起降7.6万架次，货邮吞吐量6.12万吨。（五）创新发展环境不断优化。在大力发展物流业的良好大环境下，烟台市创新物流发展环境不断优化。先后入选中国最适宜发展物流城市、国家跨境贸易电子商务试点城市、国家冷链物流综合示范城市、国家“一带一路”战略沿海支点城市。组织申报山东省第三批多式联运示范工程项目顺利入库。积极培育电商平台，引进了淘宝、京东等一批电商巨头，2018年烟台市电子商务网络零售额达129.7亿元。烟台的大樱桃、苹果、海鲜、葡萄酒等“名优特”产品触网热销。总体上看，烟台市物流业已步入转型升级、结构优化、降本增效发展新阶段，但与经济高质量发展的要求和先进地区相比，还存在一些困难和问题。一是基础设施布局有待优化。现有物流设施布局较为分散，现代化仓储、多式联运转运、物流作业场地等设施不足，物流园区功能亟需升级。烟台港口城市优势不明显，对经济的拉动力不足。随着蓬莱国际机场航运能力的提高、西港区快速发展以及德龙烟铁路提速改造，特别是自贸试验区建设加快推进，原有的物流基础设施从规模、布局和服务功能上都亟需进一步优化提升。二是信息化发展滞后。物流信息化、智能化水平有待提高，物流信息平台企业数量不多，现有的信息平台业务功能比较单一，信息平台之间的数据互联互通尚未实现，存在物流信息“孤岛”现象，跨平台、跨行业的对接能力弱，两业联动发展缓慢,缺乏市级物流公共信息平台。三是服务结构需要升级。整体上还处于传统物流向现代物流转型阶段，烟台市物流企业小、散、弱的状况比较普遍，存在低端服务过剩、中高端服务供给不足问题。同时,多数物流企业装备技术水平和管理手段落后，提供一体化解决方案和物流增值服务能力不足，市场竞争力不强，与先进制造业相适应的现代供应链体系尚未形成。四是物流成本偏高。受产业结构、运输方式、组织化程度等因素影响，造成物流成本偏高，影响了企业的盈利能力和经济效益。物流企业大多属于中小微企业，由于扶持政策落实还不到位，普遍存在融资难、融资贵的难题，再加上生产要素成本不断上升，也提高了部分物流企业的经营成本。二、烟台市发展现代物流业的必要性和有利条件物流业作为国民经济的基础性、战略性产业，是第三产业的重要组成部分，发展前景广阔、市场潜力巨大。烟台市发展现代物流业不仅非常必要，而且具有做大做强的诸多有利条件。（一）加快发展现代物流业是推动烟台市经济高质量发展的迫切需要。现代物流是经济发展的大动脉，物流业越发达，各类要素资源、生产产品的流动就越频繁，区域经济发展速度也就越快。从世界经济看，发达国家物流业对国民经济的贡献率一般为20-25％，而发展中国家仅为10％左右，如日本物流业每增长2.6％，就可以带动国民经济总量增长1％。从国内看，现代物流业发展势不可挡，山东省青岛、济南、临沂三市，2018年上半年社会货物物流总额分别是14002.4亿元、10969.6亿元、13341.1亿元，已成为经济发展的重要增长点。相比而言，烟台市物流业还处在经济发展的短板位置，占GDP的比重不高，一些瓶颈制约亟需破解。因此，无论是宏观发展环境，还是自身发展需求，都要求我们必须把加快物流业发展作为推动经济发展的重要手段，不断提升物流业整体水平，以产业带物流,以物流促产业,努力将新一轮物流业大发展的机遇转化成烟台经济高质量发展的机遇。

（二）产业基础和旺盛的物流需求为烟台市发展现代物流业提供了有力支撑。烟台市经济基础雄厚，资源禀赋优越，产业门类齐全，三次产业结构为6.5﹕49.1﹕44.4。持续的经济增长、良好的产业基础和丰富的产品资源为物流业发展提供了强大支撑。随着各种企业推动资源整合、流程改造、剥离物流服务功能等，能够释放巨大的物流需求。烟台市农副产品资源丰富，驰名中外，是中国绿色食品名城，亚洲唯一的国际葡萄酒城，北方著名的水果之乡和全国重要的渔业基地，也是渔业、水果、畜牧和食品生产加工大市，发展农产品物流具有明显优势。随着消费需求的升级和城乡消费群体不断扩大，农产品冷链流通、网络购物等需求潜力巨大。随着“齐鲁号”烟台欧亚班列开通，烟台作为“东方海上丝绸之路首航地”和“一带一路”战略支点城市，国际供应链物流与中转联运物流需求也将快速增长。（三）区位和交通优势为烟台市发展现代物流业提供了有利条件。美国《福布斯》中文版曾以市场腹地、经营成本和交通便利程度为核心分析指标，评选“中国大陆最适宜发展物流的城市榜”，烟台市排第五名，仅列上海、广州、杭州、宁波之后。作为我国沿海开放城市和环渤海经济圈的重要港口城市，烟台正逐步成为山东半岛及环黄渤海地区承接日、韩及欧美产业转移的先进制造业基地和海陆交通枢纽，是我国联通环黄渤海、对接东北亚的桥梁和窗口。烟台市立体交通持续升级，特别是随着德龙烟铁路、潍莱高铁、环渤海高铁、蓬莱国际机场二期等重大基础设施的加快推进，交通区位优势愈发明显，对烟台发展国际中转物流，推动环黄渤海地区、中日韩三国物流合作等具有特定的优势，有利于发展区域性物流中心城市。（四）国家和省重大政策的出台为烟台市发展现代物流业带来了大好机遇。国家加大供给侧结构性改革力度，不断推动产业结构调整，把现代物流业发展纳入“十三五”规划，山东省也出台了《山东省物流业转型升级实施方案》等文件，国家和省一系列政策措施的出台，为烟台市发展现代物流业指明了前进方向、提供了政策支持。特别是继烟台市作为首批对外开放的14个沿海城市之一、山东省新旧动能转换综合试验区“三核”之一后，又被列入中国（山东）自贸区三大片区之一，烟台迎来了第三次历史性发展机遇。当前，随着自贸区建设加快推进和服务业全面开放，对外贸易往来的发展和市场多元化，必将为现代物流业发展提供更多机遇和更广阔的空间。重大政策利好叠加，机遇和挑战并存，如何抢抓机遇，用好用活政策，加快推进现代物流业发展，是摆在我们面前十分紧迫而重要的战略课题。同时，先进地区发展物流业的成功经验，也为烟台市提供了有益的借鉴。三、加快推动烟台市现代物流业发展的建议及措施（一）高度重视、强化领导，形成推动现代物流业发展的强大合力。发展现代物流业是一项复杂的社会经济系统工程，必须全面统筹、合力推动。建议成立市级现代物流产业发展推进领导小组，由市政府主要领导任组长，相关职能部门、县市区领导为成员，全面领导和统筹协调物流业发展工作。进一步明确理顺有关部门职能职责，建立部门联席会议制度，健全完善项目推进、招商联动机制，统筹做好规划布局、政策扶持、项目论证、园区建设、协调调度等各方面工作，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。重视发挥各级物流协会作用，强化协会的组织、引导、管理职能，积极开展交流、研讨、培训等活动，搭建物流企业与政府部门及社会各界沟通交流的桥梁。据了解，省内外许多地市设有服务业和物流业专门工作机构，如济南、临沂在这次机构改革时均设立了口岸物流办公室。为此建议结合烟台市实际，设立口岸物流办公室，从机构、人员和经费等方面提供保障，加大物流业的工作力度。（二）抢抓机遇、高点定位，全力打造面向世界的区域性物流中心。加快推进烟台市现代物流业发展，关键是要搞好顶层设计和科学规划。一是进一步明确现代物流业的发展目标定位。要与国家重大发展战略、产业政策和自贸区发展规划及烟台“六大片区”开发精准对接，将烟台现代物流业放在全国、全球大格局中去审视，在更高起点、更高层次上谋划烟台市现代物流业的目标定位。要以“全力构建面向世界的区域性物流中心”为目标,进行全面部署安排，举烟台市之力持续推动。有关部门应积极争取国家层面政策支持，不断提升烟台物流业在全国的首位度，力争进入“国家一级物流园区布局城市”，努力把烟台打造成立足山东半岛、服务环渤海、辐射中西部、对接东北亚、面向全球的海陆空联运中心和物流中心。二是进一步明确现代物流产业重点、产业布局。围绕发挥烟台市工业大市、农产品和水产品大市资源优势,服务支柱产业发展,满足城乡居民生产生活需要,确定现代物流业发展方向和发展重点。综合考虑未来城市区域功能定位、物流需求、产业聚集区、货运枢纽等重要因素，按照烟台市物流业发展中长期规划，打造5大物流园区，建设10个物流中心，衔接5大物通道，加快构建层次分明的物流空间体系框架。建议聘请全国高校、科研院所、知名规划机构的专家对烟台市物流业发展情况进行调研论证和科学评估，对总体发展规划和各种专项规划进行完善。定期举办物流产业发展高端论坛、学术研讨会等，促进现代物流业创新理念互融互鉴、共同发展。三是开展推动现代物流业大提速、大发展行动。适时召开烟台市现代物流产业发展推进会议，按照“保三争二抢第一”、在全省和全国位次前移的要求，对现代物流业发展进行再动员、再部署，通过高位推动、政策撬动、创新驱动、整体联动，充分激活内生动力，把物流蛋糕做得更大，致力于打造千亿级物流产业集群，推动烟台市从“物流大市”向“物流旺市”“物流强市”转变。（三）科技引领、创新驱动，加快建设智慧物流产业链。充分运用新一代信息技术，在物流数字化、智能化建设上抢占先机、走在前列，打造智慧物流新模式。一是抢滩布局5G技术，助推物流网络平台升级。物流行业是5G和物联网技术的最佳应用场景之一，推动5G快速发展将加速社会供应链的智能化进程。要抓住数字山东建设“三核”之一和打造“智慧城市”的契机，依托5G基站等网络基础设施建设，加速构建智能化现代物流体系。尽快建立统一的市级物流信息平台，并融入烟台市“一云一网一平台”，抓好资源整合，助力提升城市的智能化水平。加强与京东、淘宝、北斗航天集团等专业机构合作，签订战略合作协议，超前谋划未来城市物流发展，加快推进基础设施智能化，推动无人车、无人机、无人仓、智能园区等快速发展。二是加快物流标准化信息化建设，实现供应链资源高效匹配。建设烟台市标准数码托盘循环共用平台，发展“互联网+”高效运输、智能仓储、便捷配送、末端基础设施共享等新模式，构建智能化现代物流体系，推动物流业大提速。打造智能物流+，创新物流资源配置方式，强化资源系统整合与优化能力，发展基于现代信息技术的“平台型”供应链，提高资源整体配置效率。依托行业协会实施烟台市重点骨干物流园区“互联互通”工程，促进信息匹配、交易撮合、资源协同。推进物流“绿色革命”，降低运转成本，提高流通效率，推动物流业健康发展。三是强化物流与供应链的人才支撑。加强对物联网、大数据、人工智能与物流业应用的研究，积极开展现代物流与供应链赋能产业发展工作，搭建烟台市开放共享的物流与供应链科研应用平台。促进产学研深度合作，引导驻烟高校、科研机构与骨干企业联合建立物流培训和实训基地，多渠道培养复合型物流高端人才。进一步优化人才引进环境，吸引和聘用国内外高端人才，特别是供应链管理、企业管理及网络信息技术等方面的复合型高层次人才。（四）以港兴市、突出特色，充分发挥港口产业辐射作用。抓住山东省港口深度整合的战略机遇，深化差异化探索，突破港口发展瓶颈，明确特色化的发展方向，不断放大烟台市港口优势效应。一是加快提升港口承载服务能力和水平。加强资源统筹，将烟台港、莱州港、龙口港、牟平港资源整合和业务链拓展融合，推动烟台市港口资源高效集约利用、一体化发展。全面完成烟台港西迁、30万吨级原油码头、临港产业园等工程，确保早投产、早运营、早见效。大力推动港口转型升级，落实好烟台港“提速降费、升级服务”30项承诺，实施流程再造、业务协同和管理创新。加快“智慧港口”建设和自动化码头建设，试行“先入区、后报关”等贸易便利化政策，构建更加高效便捷、开放包容、具有国际水准的口岸服务新体系。二是大力推进海铁联运、空海联运等多式联运工程。瞄准东北亚经济圈发展活跃、与烟台市经济互补性强的特点，充分发挥烟台自贸片区、保税港区以及空港、海港“两区两港”联动优势，探索建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系，推动中日韩多港联动、协同发展，努力建设东北亚物流中心。烟大轮渡要充分发挥“鲁辽枢纽”、“黄金水道”优势，大幅提升客滚运输服务能力，拓展烟台物流资源辐射东北地区，打造环渤海物流与供应链一体化先行区。积极融入“一带一路”，以集装箱班列为核心，大力拓展多式联运，实现欧亚班列良性循环。针对烟台空港远程航线不足，开通或加密全球主要城市、重要旅游目的地航线，打通辐射全国、连接日韩、面向世界的航空服务圈，不断提升机场服务水准和承载能力。加快推进临空经济区开发建设，在烟台蓬莱国际机场扩建规划中，配套建设转运中心等快递物流功能区。三是积极探索创新港口发展新模式。广东汕头港与深圳招商局合作成立汕头招商局港口集团，依托招商局全球港口网络和业务资源，吸引更多国际航线，极大提升带动了运营管理能力，促进了汕头港口转型升级和临港经济区建设。青岛成立“国际航运贸易金融创新中心”，推动航运、贸易、金融等多业态深度融合，形成“港产城一体、互融共生”的一体化发展格局。烟台市应借鉴这些经验，密切与国际化大型海运企业、跨国集团合作，以市场化机制，在更大空间整合资源，推动港产城融合发展。烟台八角新港区目前正逢政策叠加大好机遇，有关部门应提前谋划，借势自贸区和空港新区、高铁新区以及万华裕龙炼化新材料项目等重大规划、重大项目建设，推动空港、海港、保税港区和高铁站“三港一站”融合发展，加快实现烟台港口的跃升和蝶变。（五）抓住重点、靶向用力，加大对重点园区和龙头企业的支持力度。按照节约、集约用地的原则，重点支持“5园区、10中心”建设，尽快形成以综合物流园区为核心，以货运枢纽型、生产服务型、商贸服务型物流中心为配套，以城市配送型物流中心为延伸的物流空间体系框架。加快培育壮大行业领军企业，继续执行对5A、4A级物流企业政策支持，建议对新进入、新升级的4A以上物流企业分别奖励100万和50万元。对进入全国物流50强的企业奖励150万元。加大招商力度，积极引进国内外知名的第三方物流企业，特别是世界500强、国内5A级物流企业来烟台市建设大型物流园，设立分拨中心、配送中心，从事总部运营、分拨配送、集中采购、物流方案设计等经营业务。针对烟台市物流企业“散兵游勇”的现状，通过联盟、联合、兼并、重组、参股等方式对现有中小型物流企业进行整合，培育发展集约化程度高、经营规模大、信息化水平高的现代物流企业。鼓励组建大型物流企业集团，由大型物流公司牵头，联合物流、汽运、商贸等企业，以商贸物流、冷链物流、快递、城市共同配送为主要业务，组建以共同配送服务为主的大型物流集团，提升物流效率。（六）构筑平台、健全网络，不断丰富拓展物流资源供给。加快现代物流业发展，必须进一步优化资源配置，升级产业链条，切实增强公共产品、优质资源的有效供给。一是搭建特色平台。加快推进会展业发展，做精做强展会经济，打造1—2个在全国具有较强影响力的展会品牌。烟台国际果蔬食品博览会是国家级、国际性经贸例会，在海内外享有很高的知名度和影响力。应充分发挥这一平台优势，加强农业领域的技术交流与合作，促进烟台市农业产业向高端化、特色化、规模化、绿色化发展；推动全国各地优质农产品、果品、水产品以及农业生产、加工机械等向烟台市聚集，形成辐射全国、走向世界的知名农、果、海产品集散地和商贸中心。二是促进物流供应链创新发展。抓好烟台开发区先进制造业供应链服务基地、汽车零部件产业链供应平台、葡萄酒供应链管理平台、能源装备供应链总集成总承包服务平台建设。选择一批大型批发市场、零售企业、工业制造业企业和物流企业向供应链服务平台转型，形成1-2个具有国际采购、国际配送能力的供应链管理服务商。强化与国内经济腹地和“一带一路”经济联系，培育物流总部基地，吸引国内外企业供应链管理中心以及采购、分拨和配送中心集聚，带动环渤海地区外向加工型产业从以加工组装为主向“制造+服务”转型发展。积极推动烟台市纳入国家跨境电商综合试点城市，启动保税备货模式跨境电商业务，将烟台建设成为以日韩为主、延伸全球市场的跨境电商物流中心。三是完善城乡物流配送服务体系。抓住省级城市共同配送试点城市的机遇，整合城市配送运力资源，加快构建以“综合物流园区-公共配送中心-末端配送网点”为支撑的城市配送网络。加强商贸、交通、邮政、快递、供销等农村物流基础设施整合，建立以“县域物流配送中心-乡镇配送节点-村级末端公共服务点”为支撑的农村配送网络。（七）精准施策、强化服务，进一步优化发展环境。在资金保障方面：建议尽快启动物流发展基金和物流产业财政专项引导资金，通过重点扶持、奖补结合等形式支持物流园区、重点项目和重点技术人才发展。有关部门要积极引导商业银行放宽物流企业信贷条件、开发供应链融资解决方案，特别是解决中小型物流企业融资难的问题。鼓励物流企业积极进入境内外资本市场、新三板、科创板等多层次资本市场融资发展。在土地保障方面：对纳入市、县市区规划的物流园区和重点项目的土地征用给予优先保障。鼓励利用有效载体和多种渠道整合盘活存量闲置土地资源，用于物流用地，并在办理规划条件、规划许可方面予以支持。山东济铁烟台物流园总体规划1200亩，其中一期工程剩余88亩用地及二期建设用地560亩尚未落实，建议有关部门尽快协调落实。在税费征收方面：学习临沂等地好的做法,制定相关税收优惠政策，对物流企业运输、装卸、搬运、仓储、代理等经营环节和物流业务与主业剥离的物流企业新增税收，拿出一定比例的政府留成给予奖励。在规范市场秩序方面：进一步规范物流企业财务管理，加快建立烟台市物流统计指标体系，建立完善物流统计直报制度，确保党政部门及时准确掌握物流业发展状况。建立企业诚信数据库和信息公开网，营造公平竞争、合法经营的物流业发展良好环境。

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