在九大重点领域集中推出重大改革举措，全面深化改革工作呈现良好局面 聚力前行破坚冰 YMG记者 姜乾

即将过去的2018年，是烟台市掀起新一轮改革发展的关键之年。

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。

这一年，烟台市聚焦补齐制度供给不足的短板，加紧构筑以园区、企业、城建等九大重点领域改革为主体，以文化、教育、卫生等其他相关领域改革为补充的“9+N”改革制度框架体系，初步完成顶层设计任务，正全力推进落地落实，全面深化改革工作呈现出全面发力、重点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好局面。

聚力前行破坚冰，劈波斩浪勇向前，伴随一项项改革举措落地生根，一个个改革成果惠及人民，深化改革、扩大开放成为烟台市经济发展的鲜明标识，也为加快新旧动能转换、推动高质量发展注入了强劲活力。明确课题聚焦九大重点领域深化改革改革，要有正确的方向。特别是作为山东新旧动能转换综合试验区的三个核心区之一，烟台市“改革大船”持续向“深水区”挺进，必须进一步找准不足、看到短板，进而把航定向、直击“要害”。

深入排查梳理、摸清堵点痛点，年初烟台市便坚持问题导向，结合全省开展的“大学习、大调研、大改进”活动，制定了加强调查研究、提高调研实效的意见，明确了改革重点调研课题。7月，烟台市又组织开展以“站在新起点、抓住新机遇、实现新作为”为主题的解放思想大讨论，力争通过思想大解放推动改革再深入、实践再创新，为加快新旧动能转换提速、增质。

打开思想“总开关”，吹响改革“集结号”，市委主要领导带头深入一线摸实情，分管副市长牵头成立工作专班，市委改革办和有关专项小组先后20余次组织赴外考察学习和开展市内集中调研，各级发放调查问卷向市民征求意见……在反复研讨、集中“会诊”的基础上，烟台市梳理出一大批事关全局和长远发展的战略问题、影响和制约高质量发展的突出问题、群众反映强烈的热点难点问题、各领域易发多发的倾向性和苗头性问题，以及亟需解决的其他紧迫问题，分别建立改革“备选项目库”，报市委深改组研究讨论。

本着统筹兼顾、先急后缓、梯次推进的原则，市委深改组最终确定在招商体制、企业、园区、市区规划建设管理体制、“放管服”、行政事业单位国有资产运营管理、农村集体产权制度、财税体制、金融等九大重点领域集中推出重大改革举措，对文化、教育、卫生等其他相关改革事项实行一事一议，成熟一个推出一个，推动“9+N”改革体系不断完善、持续深化。攻坚克难动真碰硬向体制障碍“开刀”改革是一场“刀刃向内”的自我革命。烟台市确定的九大重点领域改革，属于难啃的“硬骨头”，小打小闹、和风细雨无法解决，必须真刀真枪、动真碰硬。为此，烟台市迎难而上，坚持走顶层设计路线，将九项工作压实到市委、市政府主要领导身上，由领导亲自领衔推进。

招商引资是促进城市发展的关键要素。调查发现，烟台市尽管双招双引工作成效显著，但仍存在内外资招商职能分散、各管一摊，市场化招商机制不健全等现象。今年5月烟台市大胆革新，将招商引资职能全部整合并入市投资促进局，实行内外资一体化招商体制，大大增强了工作效率和成效：在全省首届儒商大会上，烟台市共签约项目73个，总投资额3445亿元、居全省首位；今年1-10月，烟台市引进省外项目总投资额居全省第二位。

逐项明确改革的总体思路、目标要求、重点举措和保障措施，烟台市在7月底接连出台《关于加快省级以上园区改革发展的意见》和《关于深化市区规划建设管理体制改革的意见》，创新性地开启了改革“新希望”。

以园区改革为例，这是全省力度最大、震动最大的一次改革，烟台市颠覆了传统人事制度，下放园区干部选拔任用制，进行档案封存和全员聘任制。同时，实行干部编内任职与岗位聘职相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”，对高层次人才实行特岗特薪、特职特聘，大大提高了干部干事创业的积极性。目前，开发区内设机构由原来的22个精简到15个；高新区由原来的26个精简到12个。

此外，深化企业改革，烟台市鼓励各类资本参与国企改革，同步推进集体企业、民营企业改革改制，并打破原有市级投融资公司运营机制，1-10月份，市管企业实现净利润189.1亿元、上缴税金95.9亿元，分别增长23.7%、29.6%；深化市区规划建设管理体制改革，实现市区“一张蓝图”规划、“一个盘子”建设、“一支队伍”管理的目标……今年，烟台市八个专项小组共推出改革举措238项，九大重点领域改革文件全部出台实施，新争取省级以上改革试点58项，累计达到269项。惠及民生“一次办好”提速服务效能改革中的问题只能靠深化改革来解决。今年以来，烟台市全面落实上级部署，以打造审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强的发展环境为目标，全力推进“一次办好”改革，努力打造一流营商环境。“以前办理需要3至5天，现在一会儿就能完成，办事效率真快。”7月，亿商信息科技有限公司业务员徐春廷在莱州市政务服务中心，成功完成营业执照的全程电子化网上操作，当场领到电子执照，如此高的工作效率让他感叹不已。“此前办理公司注销业务，要在国税、地税之间来回跑，至少需要3—4周，而现在还用不上1天，真是便捷。”前几天，刚到龙口市税务局办完业务的鸿淇商贸有限公司会计于英“点赞”说。

群众的切身感受，源于烟台市“一次办好”改革的纵深推进。今年7月，烟台市在全省率先公布市级“一次办好”事项清单1701项，14个县市区公布本级事项清单1.5万项，实现“一次办好”全覆盖。9月，烟台市又组织各级各部门对照“放管服”改革新举措和省事项清单，进行动态调整。目前，市级层面调整事项363项，县市区层面调整事项1255项，政务服务效率再“提速”。

比发展就是比环境，抓发展就是抓环境。持续优化营商环境，烟台市还开展了10个专项行动，基本完成“3545”改革目标，即基本实现新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户等事项，5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移等不动产登记相关事项，45个工作日内完成立项到竣工验收的工程建设项目审批。同时，全力做好改革的“减法”，烟台市持续开展减证便民、落实税费减免政策，共取消其他材料等模糊性字眼和兜底性条款91条，取消或停征收费项目2项、降低收费标准2项、调整征收政策5项，改革成果更直接惠及广大群众。

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