滨海一线将建徒步路线及慢行街区 严禁沿海岸地段的乱建扩建行为

本报讯（YMG记者杨健）今年烟台“两会”上，有市政协委员提出关于“加强海滨植被保护，打造烟台海上乐园”的提案，建议加强海滨植被保护，恢复海滨原生态，严禁沿海岸地段的乱建扩建行为，充分发挥烟台沿海滩涂、浅海、海岛和海滨资源，做好海上休闲娱乐、海上旅游。近日，市规划局就提案进行了答复。

海岸带保护列入烟台市立法工作计划调研

近年来，烟台市编制完成了《烟台市海岸带规划》。该规划对海岸生态保护、功能分区、建设控制等方面都进行了规划研究。尤其在加强海岸线的分级、分类保护方面，将烟台市海岸带划分为适建用地、可建用地、慎建用地和禁建用地四类建设适宜性分区。

为进一步确保规划对滨海地区建设用地性质、使用强度和城市空间环境的控制，规划部门于2014年开展了《中心城区海岸带控制性详细规划》，一方面对滨海地带现有的30多项规划进行整合、深化与提升；另一方面对沿岸的控规缺失地区完善覆盖，并针对海岸带资源中与土地开发和利用相关的资源类别，如沙滩、湿地、林地、基岩、海岸线、景观、历史遗存等，提出相应的保护原则和保护措施。

其中，规划昆嵛山至蓬莱阁滨海休闲观光长廊，完成《滨海西路周边景观改造提升规划》，以完善幸福片区滨海慢行系统，编制了《烟台市滨海路（开发区至蓬莱段）道路规划及旅游观光带概念规划》，全力打造开发区至蓬莱段的滨海旅游观光慢行系统，并计划远期滨海路向西延伸至莱州，贯通烟台北部滨海。

此外，烟台市还将《烟台市海岸带保护条例》列入2018年立法工作计划的调研项目，将遵循陆海统筹、科学规划、生态优先、合理开发、综合管理、协调发展的原则，在有效保护海岸带生态环境，合理利用海岸带资源以及保障海岸带在经济、社会、文化及生态文明建设中发挥作用等方面提供法律依据。

严禁沿海岸地段的乱建扩建行为

根据《烟台市海岸带规划》《中心城区海岸带控制性详细规划》及其他相关规划，海岸带范围内主要采取以下措施进行建设管理。一是划定重点保护岸线及生态敏感度较高的禁止建设区，对陆域及海岛的自然岸线以及生态敏感度较强、生态较为脆弱的滨海地区（如套子湾沿海、牟平东部沿海、养马岛北部、辛安河两侧的防护林带；芝罘岛、养马岛北部的山体和礁石海岸、夹河口湿地等区片）进行严格保护，既不得改变自然岸线属性，也不得破坏自然地貌和景观，并禁止挖沙、取土、采石、探矿、开矿、炸礁、捕捞、养殖等，禁止新建、改建、扩建与海岸带保护无关的构筑物。二是划定海岸建设后退线，建议为平均高潮位线向陆域100-300米的距离，退缩线应根据不同地区实际情况（生态容量、发展趋势等）确定，但最小距离原则上不小于100米，以强化海岸防灾、控制开发和保护生态的功能。

在建设工程批后管理工作中，规划部门全面推行批后管理“五项制度”，对滨海沿线等重点地段的工程项目严格日常巡查、规划核实及违反规划的处理等重点环节管理，确保建设项目监督到位。同时，注重“事前、事中”监管，实施“双随机一公开”制度，采取定期走访、三方座谈、黑名单、三停、媒体曝光和罚款、没收实物等行政和经济手段，确保滨海一线建设项目严格按规划内容进行建设。

滨海一线将打造郊野徒步路线及慢行街区

烟台作为山东新旧动能转换综合试验区的“三核”之一，市规划部门重点从交通体系构建、滨海景观打造等方面开展了相关工作：推进水陆交通系统的完善，以旅游船为载体，观赏海滨风光为目的，规划构筑陆岛（烟台港—崆峒岛，蓬莱港—长岛、芝罘区—长岛等）、岛岛（崆峒岛岛屿环岛游、养马岛—崆峒岛）的海陆旅游航线。同时，规划建设海岸带慢行系统，依托芝罘港、烟台山、东炮台山、渔人码头、烟大海水浴场等节点打造城市徒步线路；依托芝罘岛、养马岛、崆峒岛、牟平东部防护林四处规模较大的郊野游憩空间，打造郊野徒步线路；依托烟台山、沁水湾西侧两处街区，整合周边休闲游憩空间，规划打造两大慢行街区。

烟台具有海域面积大、海岛多、海岸线长的天然优势，强化规划管控，做好“经略海洋”文章，充分保护和合理开发利用好海洋资源，大力发展海洋经济，对于促进城市发展具有重要意义。新一轮城市总体规划编制中将考虑把部分近陆海域纳入规划范围，统筹考虑近陆海域、各类岸线资源、岛屿的保护利用。在规划编制与规划管理工作中，严守海岸带生态底线，保护海岸带自然资源，结合地方立法工作，协助制定完善的地方法规，将海岸带保护内容以法律形式明确出来，确保海岸带的可持续发展。

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