聚焦中心服务大局勇于创新倾力民生 2017年市十七届人大常委会依法履职纪实

落实市委“加快推进项目建设”要求，召开住烟企业家人大代表座谈会，推动构建亲清新型政商关系，发挥他们在项目建设中的排头兵和示范引领作用。充分发挥立法的引领和推动作用，制定《烟台市安全生产监督管理条例》和《烟台市城市供水条例》。“4+2”模式实现财政预决算审查监督全覆盖，使人大审查预决算工作覆盖更广、精度更高、触角更深。聚焦中心服务大局，勇于创新倾力民生。2017年，是市十七届人大常委会依法履职的第一年，常委会紧紧围绕全市工作大局，认真行使各项法定职权，为促进烟台经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。立百姓拥护之法，有效提高立法质量注重从制约烟台经济社会发展、人民群众高度关注的事项入手，针对具体问题、细微事情进行立法，提高立法质量，是市人大常委会加强地方立法的基本思路。

2017年，市人大常委会充分发挥立法的引领和推动作用，立足民生社会热点，制定《烟台市安全生产监督管理条例》和《烟台市城市供水条例》。

安全生产事关人民群众的幸福安全与社会和谐稳定，随着经济社会的发展，安全生产面临诸多新矛盾和新挑战，通过地方性立法，有针对性地解决烟台市安全生产领域的实际问题，非常有现实意义。

市人大常委会在总结完善政府相关政策措施实施经验的基础上，及时制定了《烟台市安全生产监督管理条例》，进一步明晰了安全生产责任体系，强化了生产经营单位的安全生产主体责任，完善了应急救援和事故调查处理程序，严格了法律责任追究。该《条例》是烟台市第一部安全生产综合性地方法规，为全市各级政府及其有关职能部门对安全生产进行监督管理和行政执法提供了执法依据，对于加强烟台市安全生产法治建设，强化安全生产监督管理，规范生产经营单位安全生产，减少和遏制安全事故发生，具有十分重要的意义。

城市供水是保障城市正常运行和经济社会发展的生命线，是重大而又现实的民生问题。近年来，烟台市城市规模迅速扩大，供水设施建设也随之快速发展，城市供水面积、供水量和用水量不断增加，供需矛盾日渐突出，危害、破坏公共供水设施的事件时有发生，对城市供水安全构成严重威胁。

市人大常委会着眼于保障供水安全和保证供水水质两个关键问题，制定了《烟台市城市供水条例》。该《条例》强化了政府及其有关职能部门的安全生产监管责任，强化了供水单位日常供水的管护责任，强化了对新建住宅二次供水设施建设、管护和供水水质管理。

良法是善治的前提。2017年，市人大常委会在立法法赋予的“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等事权范围内，充分发挥主导作用，坚持问题导向，把好重要关口。“今年，常委会专门组织开展了《烟台市饮用水水源保护条例》执法检查，针对我们自己制定的地方性法规开展执法检查，这在烟台人大历史上还是首次，这充分体现了本届人大常委会对重大民心工程、民生工程的高度重视和关注，也有助于推动地方性法规的真正落地、发挥作用。”市人大法工委相关负责人表示。

过去一年，市人大法工委围绕加大文物保护立法，专门召开了芝罘、福山、莱山、牟平四区的座谈会，听取立法意见建议，赴莱州、龙口、莱阳实地调研，将长岛北庄遗址、莱阳白垩纪地质遗迹、莱州云峰山摩崖石刻、龙口归城城址等一批具有烟台特色的文物瑰宝纳入到五年立法规划；围绕如何解决城市交通拥堵问题，组织公安、交警、规划、交通、运管、城管等相关部门共同座谈，研究城市拥堵症结所在，提出将城市道路交通安全管理、停车场管理等内容纳入立法规划；围绕如何做好地方立法与新旧动能转换的结合文章，主动对接、积极融合，加强重点领域立法，重点在政府职能转变、民生改善、城市管理、环境保护等方面加大立法力度，将建筑垃圾管理、生活垃圾管理、控制吸烟、水产品质量安全管理、地下水资源管理、海岸带保护、农业面源污染防治、建筑扬尘管理、山体保护、无居民海岛保护、海岛资源保护等内容纳入五年立法规划。搭建履职载体平台，展示人大代表风采人大代表是国家权力机关组成人员，是人民代表大会的主体。2017年，市人大常委会牢固树立全心全意为代表履职做好服务保障的思想，凝聚代表力量，发挥代表作用，努力把代表工作打造为人大工作新亮点。“组织和人民群众信任我，选我做代表，我就要为人民做事，当好百姓‘代言人\’。”市人大代表、烟台冰轮集团有限公司董事长李增群说，围绕推进新旧动能转换，他带领冰轮人顺应全球制造业发展趋势，确定了“行业挑战者、+互联网”的双轮驱动转型模式。

创建平台，代表踊跃“建功立业”。市十七届人大常委会决定在全市各级人大代表中开展“为人民履职，做合格代表”主题实践活动。号召全市各级人大代表围绕“投资或引进一个项目，帮扶一个困难企业或贫困村，救助一个困难家庭或学生，化解一个社会矛盾，做一项公益事业，提出一件有价值的议案建议”等实事好事，每人每年从中选择1-2项作为主题实践活动的承诺事项，确保一定时间内完成承诺事项，充分发挥人大代表的模范带头作用、先进引领作用，为实现烟台率先发展走在前列做出更大贡献。目前，全市9300多名各级人大代表积极参与到主题实践活动中，在各自的岗位上拼搏实干、奋勇争先，以实际行动履行人大代表的承诺，树立了人大代表的形象，产生了良好的社会影响。

代表建议，关乎民生，关乎经济社会发展。

市十七届人大一次会议上，张世欣、刘长庭、王栋、孙浩斌4名人大代表提出“关于尽快取消烟蓬观光大道蓬莱潮水收费站的建议”。烟台到蓬莱的206国道是2004年建成通车的，由于工程建设投资大，经向上级部门请示，确定以“贷款修路、收费还贷”的方式筹措资金，后经省政府批准，设立国道206蓬莱收费站，对过往车辆征收通行费。近几年，随着经济社会发展，路网不断完善，市区范围不断扩大，原来位于国道上的收费站路段已经面临“进城区”的难题，收费站的存在成为烟台西部、蓬莱东部发展的瓶颈。针对各级人大代表提出的建议，市公路部门积极向上级主管部门请示、汇报，经各方共同努力，省政府、省交通运输厅批准，国道206线蓬莱收费站自2017年10月31日零时起停止收取车辆通行费。

市十七届人大一次会议以来，代表们共提出议案和建议222件，创近二十年来之最，这些建议涉及到烟台市财政经济、城建交通、教育医疗、社会综治、农业农村、计生环保等领域，市人大人代委采取多种措施，努力督促承办单位加大代表建议办理力度，提高办理水平。市十七届人大常委会第四次会议审议通过了《烟台市人民代表大会代表建议、批评和意见督办工作办法》，代表建议督办力度空前加大。办法明确了市人大专门委员会、人代委等的督办职责和分工，通过调动各方面力量，实行代表建议“大督办”机制，形成各委办室各司其职、合力督办的工作格局，切实加大建议督办力度，促进承办单位提高建议办理质量，努力维护好人大代表的权利、实现好人民群众的根本利益，不断推动“一府两院”工作开展。研发、建立人大代表建议网络办理系统，逐步实行网上督办。2017年，在各方面的共同努力下，代表们人代会期间提出的建议，目前已全部办结并答复代表。

过去一年，代表履职保障更健全———

为充分尊重代表的主体地位，提高代表履职能力，规范代表履职行为，总结烟台市历年来代表工作经验，市人大人代委起草市人大常委会《关于进一步加强人大代表工作的意见》，在市十七届人大常委会第四次会议审议通过，成为今后全面规范烟台市人大代表工作的纲领性和指导性文件。

代表的知情知政权利得到进一步保障。每次常委会会议时，都根据常委会会议议题的内容安排、邀请相关领域代表列席，积极安排代表参加常委会和专门委员组织的视察、调研、执法检查等活动，并根据需要提供必要的条件和服务，全年共安排代表参加会议和活动150多人次。

积极为代表执行职务创造条件。新一届市代表产生后，市人大人代委专门发文，组织各选举单位按行业或按地域组建市代表小组。至2017年5月底，市代表小组的组建工作全面完成，490名市代表，共编组24个，便于代表组织活动。勇于创新讲求实效，开创人大工作新局面创新才有活力，创新才有生命力。

新《预算法》实施以来，市人大常委会认真贯彻落实中央、省委关于加强全口径预决算审查监督决策部署，稳步有序推进财政预决算审查监督工作。按照深化预算管理体制改革的要求，全面推进预算绩效管理，在对包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算“四本预算”的全口径预算审查的基础上，将财政专户资金和政府债务管理情况纳入预算审查监督范围，形成了“4+2”的预决算审查监督模式，使人大审查预决算工作覆盖更广、精度更高、触角更深。“4+2”模式，一方面将所有财政资金的收支都纳入了人大审查监督范围，实现了真正意义上的财政资金审查监督全覆盖；另一方面促使财政部门将债务余额全部纳入预算管理，并将经省政府清理甄别后确认的债务情况向人代会报告，有效促进了政府债务管理的规范化和制度化。调查研究是做好人大工作的重要基础，是密切联系群众的有效途径。2017年，市人大常委会第二十一次主任会议研究通过了《关于进一步加强调查研究工作的意见》。《意见》要求，常委会组成人员、人大各专门委员会、常委会各工作机构要把调查研究作为一项重要任务，在工作安排和工作落实中重视加强、下功夫抓好，每年至少要抓2个重点调研题目，形成一批有思想、有见地、有分量、有参考价值的调研成果，为市委决策和常委会依法履职提供参考和依据。《意见》同时对人大调研工作的原则、重点内容、调研成果运用、组织领导等方面进行了规定。为了确保《意见》落到实处，市人大常委会配套出台了《2018年调研工作计划》，常委会主任会议组成人员、专门委员会共确定调研课题26个，每个课题均明确了责任人、责任单位、调研时间和完成时限，并要求把调查研究作为转变工作作风的重大举措，做到轻车简从、深入一线，严禁搞形式、走过场等“走秀式调研”。扮靓美丽烟台。烟台是一个资源型缺水城市，水资源问题已经成为经济社会发展的严重制约因素。市人大常委会专题视察了全市水资源建设与管理工作情况，针对水短缺、水污染、水浪费等突出问题，强调要加快重点水利工程建设，不断提升水资源支撑能力。着力加强农田水利建设，切实改善农业生产条件。推进节水型社会建设，保障水资源可持续利用。健全水资源投入管护机制，统筹推进水生态文明建设。坚持深化改革，着力破解困扰水利事业发展体制机制障碍。按照《环保法》的要求，听取审议市政府关于2017年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告。要求全面贯彻实施环境保护法律制度，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题，让老百姓切实感受到环境质量的改善。倾力民生。近年来，市区义务教育均衡发展问题日益突出，成为市民关注的热点问题。市人大常委会听取审议了市政府专项工作报告，强调要贯彻落实教育优先发展战略，以“全面改薄”和解决大班制为抓手，科学制定学校布局和建设规划，积极推动校舍新建和老校扩容工程，合理配置教育资源，大力促进教育公平，努力办好人民群众满意的义务教育。群众文体活动场所是衡量一个城市区域综合竞争力和社会文明进步的重要标志。市人大常委会视察了市区群众文化体育活动场所建设有关规划落实情况，提出要扎实推进规划实施，建立监督检查机制和绩效考核机制，强力推动市区群众文化体育活动场所建设，提升城市宜居水平和市民生活品质。

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