铸就卓越警队打造现代警务, ———看破案新机制的莱州公安样本

去年10月底，莱州十八乐超市发生抢劫，莱州公安从接警到达现场仅用了1分钟，抓获犯罪嫌疑人仅用了17分钟。这样的破案速度获得莱州百姓点赞。

1分钟出警的背后，是莱州市公安局启用的新型勤务模式———多种报警定位方式，群众报警时只要提供部分信息，系统可以自动定位显示；扁平化管理，借助信息平台达到接警、调度、处警同步进行；“两队一室”勤务模式，打造最佳警力布局……

依托这样的“莱州速度”，去年以来，莱州市公安局依托图像平台锁定各类违法犯罪行为700余起，抓获违法犯罪人员216名。

“点对点”调度赢得最佳抓捕时机

接警、调度、处警几乎是同步进行，从接警到达现场仅用了1分钟。去年，莱州市公安局率先推行扁平化指挥模式以来，依靠350兆对讲系统和PGIS平台信息达到了对信息的高度共享，街面每组警力都能同一时间内接受到警情和指令信息，在最短时间内根据指令明确围堵抓捕目标和方向，赢得了最佳抓捕时机。

去年10月29日9时20分，莱州市公安局110报警服务台接到群众报警：在十八乐超市门前有人抢劫，两名男子作案后逃窜。根据警情性质，指挥长迅速启用监听系统，实行两人配合指挥调度模式，接警员边询问发案地址时，边输入接处警系统，PGIS平台上立刻显示出案发位置及周边警力分布，指挥长立即通过350兆先期调度离现场最近的巡逻接警组赶赴现场处置，同步指令街面其他巡警、交警、派出所巡逻警力迅速向案发现场靠拢展开围堵。后续，接警员跟进问清作案人的特征及逃跑方向，指挥长结合现场反馈的嫌疑人特征及周边视频监控资源捕捉到的视频监控情况，实时通报嫌疑人情况及逃跑方向。1分钟后，最近的一组警力到达现场，带上受害人边问边追边通报情况。5分钟后，巡警大队常态化武装处突小组沿嫌疑人逃跑路线追赶至双语学校后门西侧时，发现两名体貌特征与通报情况极为相似的男子快速通过路口向西逃窜，形迹十分可疑。巡警大队迅速启动现场二级指挥模式，一边通过350兆对讲机向街面警力通报情况，一边组织围追堵截；7分钟后，在附近一片开阔地将其中一名嫌疑人抓获，另一名嫌疑人向教育路北区方向逃窜。听到情况通报后，分头赶到现场周边的街面各携犬巡逻小组、接警组等警力迅速对有关路口实施封控，形成包围圈，并展开搜索，最终将另一名嫌疑人抓获。此时，距离群众报警仅过了17分钟。

对此，莱州市公安局局长郭善海介绍，扁平化指挥相对于传统指挥模式，变层级指挥为直接指挥、多头指挥为统一指挥，是公安机关在集中统一指挥前提下，运用信息技术手段，实现高效指挥、快速反应的一种动态指挥体系。可以形象地概括为“纵短横宽”四个字，即：以指挥中心为枢纽，纵向减少指挥层级，由指挥中心下达指令，直接指挥勤务岗位；横向畅通指挥关系，打破警种、部门和地域界限，将指挥触角延伸到打、防、控工作的所有领域，以实现对警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥效能、增强整体防控水平的目的。

值得一提的是，为方便群众报警和指挥调度，莱州市公安局设计有电话、灯杆、建筑物、门楼牌地址等多种报警定位方式，群众报警时只要提供上述任何一种信息，系统可以自动定位显示。同时，把指挥调度最常用的警力GPS卫星定位和视频监控资源整合到指挥调度界面，自动显示，这样的话，接警员接到群众报警，首先是能够方便准确地显示警情位置，同步还能显示当前街面警力分布，指挥调度时就得心应手、非常方便。

“升级版”合成作战指挥，可随时调集全警种

“身高1.70米，体重62.5公斤，视频分析软件已经刻画出了嫌疑人体貌特征。现在大家看到的是犯罪嫌疑人近期经过的15个路口30多个方向60多路视频信息的合成，根据各警种会商研判分析结论，这两天发生在莱州的5起跟随女性侵害案件确定为同一人所为。”近日，记者走进莱州市公安局合成作战指挥室，刑侦大队大队长李国文正在给办案人员分析案情。“根据视频警务云平台分析研判嫌疑人作案前后的活动轨迹，我们的侦查范围已经缩小在文泉街以南、南小区以西区域内，犯罪嫌疑人居住地很可能位于福禄山庄”。

连日来，莱州市区相继发生几起夜间针对单身女性实施侵害的案件，嫌疑人尾随下班或放学的女性，用匕首捅屁股，然后实施抢劫，特别是去年10月15日晚连续发生2起。一时间警情被网络疯传，有人甚至恶搞女性要穿“铁裤衩上街”，以免伤害；更多网民相互提醒，女性应尽量避免单独上街，在社会上造成了恐慌。

莱州市公安局合成作战指挥室及时发布预警指令，发起合成作战，去年10月18日凌晨，刑侦大队一中队即将居住在福禄山庄的嫌疑人李某抓获。经突审，犯罪嫌疑人李某对犯罪事实供认不讳。这是去年9月份以来，莱州市公安局合成作战指挥室启用以后，快速破获的又一起系列案件。

去年12月18日下午，记者再次走进莱州市公安局合成作战指挥室，看到几名工作人员正在电脑前忙碌:有的在看视频，有的在进行数据分析，有的在进行信息碰撞……民警贺英洪告诉记者，合成作战指挥室与指挥中心和派出所勤务指挥室是联网一体化运行的，实现了情报与指挥联动、情报与勤务对接。我们的工作模式主要体现在平时和战时两个方面：战时，也就是在发生案件后，根据工作需要，依托合成作战机制，可以随时发起多警种协同联动，实行刑侦、技侦、网侦、图侦等多手段同步上案；平时，也就是日常没有案件时，利用各类信息系统和资源查询系统，对进入烟台市车辆、人员进行全面掌控和轨迹分析研判，并结合对各类系统数据的碰撞比对，主动出击，发现违法犯罪线索，及时形成情报产品，推送到派出所、刑侦中队等一线实战部门，服务打防警务实战。

莱州市公安局局长郭善海介绍，莱州公安合成作战指挥室改造的是硬件，转变的是内涵，打造的是机制，不仅仅是形式上的警种合署办公，更是信息资源的整合、工作手段的整合。该局争取莱州市编办重视支持，专门设置了合成作战指挥机构，把原隶属于指挥中心打防实战的部分剥离到合成作战指挥室，赋予最高指挥权限和各类资源信息系统最高查询权限，建立了统一指挥、反应灵敏、运转高效、合成作战的快速反应机制，注重打科技战、信息战、合成战，战时服务侦查、平时主动出击，精准指导全局打防实战，这符合警务实战化要求和现代警务发展方向。

开展合成研判，实现直接抓人破案

去年9月份以来，莱州金城派出所辖区及周边乡镇陆续发生10余家村委被盗案件。其中，一个村委就被盗4万元现金，犯罪分子作案到了疯狂的地步。莱州公安局立即发起合成作战，开展侦查。发现作案的是两名男子，作案时间都是凌晨0点到4点之间，两人自制头套，还带着假发，是善于伪装的老手。

合成作战指挥室对监控画面进行了技术分析和刻画，及时推送到有关派出所，通过大量走访确定了两名犯罪嫌疑人的基本信息。其中一名犯罪嫌疑人赵某，曾因偷盗摩托车等违法行为，多次被公安机关打击处理；前年12月份又因在市人民医院寻衅滋事，被公安机关列为网上逃犯。10月15日，赵某被抓获。根据赵某的供述，民警顺线又将另一名同伙王某抓获归案，在两人的家中缴获了偷来的赃物，金银首饰、数码相机、数码摄像机等。两人交代了在金城镇作案5起，还先后在朱桥镇的高家村等4家村委实施盗窃过程。

在日常工作中，合成作战指挥室不仅是“服务所”，对各警种提供的情报信息开展合成研判，提供成熟、精确的产品，实现“精确指导、精确布控、精确破案”；同时又是“战斗队”，可以根据掌握的线索主动开展合成研判，并据此部署全局针对性巡防和直接开展抓人破案等工作。去年9月以来，莱州市区连续发生多起入室撬盗保险柜案件，证据显示是团伙作案。尽管犯罪嫌疑人不断变换车牌，但车辆特征是很难改变的。依托莱州市公安局视频警务云的“一车多牌”、“特征搜车”等强大的实用功能，没过多久，合成作战指挥室的民警就摸清了他们的活动轨迹。去年10月8日，当这伙人又借着“兜风”去踩点的时候，民警们来了个守株待兔，将他们一举拿下。合成作战指挥室拥有最高的指挥调度权限，看上去像是传统意义上的“110”，而实际上，她又不同于“110”，是“110”的“升级版”。“110”侧重于报警求助指挥调度，合成作战指挥室更侧重于打防警务实战。合成作战指挥室建立后，莱州市公安局制定了《莱州市公安机关合成作战工作机制》，准确界定了合成作战指挥室工作定位和工作职责，规范了情报流转、综合研判、服务实战、指挥调度、工作考评等各项工作流程，明确“凡是合成作战指挥室发出的指令就是代表局党委发出的指令，全局各单位和全体民警必须无条件遵守和执行”，确保全局上下真正做到“合力、合心、合拍”。

合成作战指挥室成立3个月来，已经破获各类案件81起,抓获犯罪嫌疑人139名，而所有破获的案件，一个明显的特点就是“快”。莱州市公安局合成作战指挥室成立显示了强大的生命力，成立以来，莱州全市各类案件平均下降了29%。其中侵财案件数同比下降10.83%，“两抢”、入室盗窃案件分别下降39.5%、23.84%。

“两队一室”勤务模式打造最佳警力布局

去年以来，莱州市大部分派出所已启用了新型勤务模式，彻底改变了过去“四班三运转”轮流分组接处警的工作模式，扭转了基层基础工作弱化、打不胜打、防不胜防、被动应付的不利局面。以沙河派出所为例，新型勤务模式启动3个月以来，共打击处理各类违法犯罪嫌疑人156人，打击处理总数是去年同期的2.74倍。

沙河派出所推行“两队一室”勤务模式，通过警力优化组合，为执法办案队配备民警12人，协勤4人，分为四个值班小队，每个小队3名民警配1名协警内勤，主要负责日常接处警和案件查办工作。自去年4月份运行以来，四个小队密切协作，联合作战，共破获各类刑事案件50余起，查处治安案件62起，处理各类违法犯罪嫌疑人71人，其中刑事拘留32人，行政拘留35人，取保候审4人。破案和打击处理人员数均比去年同期有了大幅度地提高。

新的勤务模式，提升了打击破案效能。新的勤务模式集中全所的执法办案能手，攻坚克难能力，大要案侦破能力得到了明显提升。在“扫毒2015”专项行动中，针对辖区涉“毒”案件日趋严峻的现况，执法办案队深掘线索来源，加大对涉毒违法犯罪活动的打击力度，取得明显成效。去年5月份他们获得一条涉毒线索，通过布控抓获一名涉毒人员，4个办案小队同时上案，对抓获人员进行审讯及扩大战果，当日共抓获各类吸贩毒人员7人，刑拘2人，治安拘留4人。后又相继查获14名吸贩毒人员。该案体现了改革后执法办案队集中打击效能和多人数吞吐消化能力的提升。

过去派出所打防脱节，打不胜打，防不胜防。新的勤务模式后，由勤务指挥室统筹全所勤务，打击中发现线索可以交社区落实，执法办案队发现防范漏洞，随时督导社区补救排除，从而破案了一大批案件。辖区国家村前科人员宋军，今年22岁，近年来涉及多起案件一直在逃。执法办案队对其涉案线索进行重点经营，并将有关情况通报给社区民警队，社区民警队通过布控将其抓获，一举破获该人涉及盗窃、诈骗、抢劫等案件20余起。

该系列案件的成功破获，体现了勤务机制改革后，“两队一室”信息互通，勤务指挥室精准研判，两队打击和布控相结合，抓捕和审讯专业化分配的最佳警力布局。通讯员王磊沈良荣YMG记者全百惠王冠中摄影报道

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