防范征纳风险　堵塞征管漏洞, 莱州地税局备战“营改增”

随着国家税制改革的逐步深入，5月1日起营业税全面改征增值税。“营改增”实施在即，为规避纳税人涉税风险、税务机关税收执法风险，确保税款应收尽收，颗粒归仓，莱州市地税局自3月1日起开展为期两个月的“营改增”税收专项清理工作。清理对象以建筑业、房地产业、金融业和生活服务业企业为主，重点关注企业的收入确认、纳税申报等涉税事项，确保“营改增”平稳过渡。截至目前，该局已完成846户企业的专项评估工作，评估检查补缴税款5000余万元，有效地堵塞了征管漏洞。

责任层层分解

力保清查全覆盖

5月1日起，“营改增”试点范围将进一步扩大到建筑业、房地产业、生活服务业、金融业。“这段时间就是营改增的过渡期，由于涉及纳税人数量多、准备时间短，纳税人对营改增总是充满着不同的理解或处理口径，帮助纳税人熟悉政策，更好方便纳税人办税，是打通政策落地‘最后一公里\’，特别是对接纳税人‘最后一公分\’的主要途径，也是税务部门的重要职责。”莱州市地税局副局长刘健说，开展营业税专项清理检查，不仅可以帮助纳税人更好地理解“营改增”，也可以有效排解过渡期的“征纳风险”。为实现依法征收，防范征纳风险，莱州市地税局自3月1日起开展为期两个月的“营改增”税收专项清理工作。“3月初，我们向各基层单位下发了《关于开展营改增专项评估工作的通知》，把2015年度缴纳营业税超过50万元的重点企业列为评查对象，将营改增涉及企业逐户分解到评估局、稽查局和中心所，其他企业和纳税人由中心所负责核查催缴。”莱州市地税局税源管理科科长陈慰说，通过这样纵到底横到边的责任分解，确保正式移交前营改增清理检查无缝隙、全覆盖。

做好万全准备

进行重点清查

磨刀不误砍柴工。税收清查涉及到方方面面，只有做好万全准备，才能保证清查的准确性和合法性。“在正式检查前，分管局长制定下发了检查责任清单，并就检查过程中涉及的税务检查工作底稿、拟查补、退税款计算表、税务检查报告、自查通知书和自查报告等税务文书的格式、填写、用途和注意事项等进行了有针对性培训，确保检查清理依法依规进行。”莱州市地税局土山中心税务所所长尹海涛说。

每到一家企业，莱州市地税局各中心税务所税务人员都仔细查阅企业的营业账簿、纳税申报表、合同和协议等资料。

在清查过程中，莱州市地税局各基层单位以房地产业、建筑业为评估重点，全面清缴开发建设项目从立项到销售使用以及办理产权登记的各项税收，有针对性地排查农村小产权房开发、矿山井巷工程、水利、道路、安置房等重点建设项目，重点核实纳税人是否按照税法规定的纳税义务发生时间申报入库税款、收入确认是否完整等。对列入检查计划的建筑业、房地产业、金融保险业和生活服务业的107户重点企业，由稽查局牵头成立五个专项检查小组，将应税收入确认的完整性、纳税申报的及时性作为工作重点，对营业税及附加税费和企业所得税等税种申报缴纳全面检查。

边检查边入库保证应收尽收

“营改增”清查的主要目的，是为了入库。为保证清查效果，莱州市地税局积极强化核查清欠，在评查过程中，坚持做到边检查边入库，根据企业欠税产生的不同原因，有针对性地采取催报催缴、欠税公告、税收保全和强制执行等措施，以保证税款应收尽收。“在清欠过程中，由于部分村居欠缴税款金额较大，单纯依靠地税部门的力量难以取得预期成效，对此，基层中心税务所积极向当地镇街政府汇报协调，争取支持。”莱州市地税局政策研究室主任原新泉告诉记者，土山分局就探索出了一条地税部门与政府部门联合清欠的路径。

“土山镇大部分村居都对外承包承租盐场，税款金额比较大，催缴难度也不小，我们就积极向镇党委政府主要领导进行汇报协调，组织召开了所有村的书记、村长及会计参加的专题会议，强调营改增的重要性及对地方财政收入的影响，成立了由包片领导及税务人员组成的清欠小组，要求各村委全力配合地税部门清缴税款。”尹海涛说，针对税款追缴过程中遇到的各种困难和阻力，镇党委书记和镇长轮番上阵，与村两委负责人谈话，要求各村委负责人依法依规进行纳税申报，并将纳税申报情况作为年终评价村两委班子工作绩效的重要依据。在前期检查过程中，土山镇共查补营业税515.26万元，其他税费86.64万元，实现了全部追缴入库。YMG记者刘洁摄影报道

税务工作人员正在审核企业营业账簿等资料

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