10年铺就“政策性农险”惠民路, 烟台市政策性农业保险发展十周年回望

从2007年至今，政策性农业保险已在烟台市走过了整整10个年头。这十年，从无到有，全市开展政策性农业保险的机构达到4家，乡镇农业保险服务站建成60个，村级农业保险服务点设立1208个，农业保险经办和服务网络基本建立。这十年，从点到面，全市有12个县市区开展相关业务，保险品种涵盖小麦、玉米、奶牛、公益林和能繁母猪等，主要农业品种达到基本覆盖。这十年，从“要我保”到“我要保”，全市累计承保面积达到628.24万亩，有129.3万次农户享受惠民政策，政策性农业保险越来越赢得认同和拥护。为弱势农业按上“防火墙”，为受伤农民撑起“保护伞”，在第四个全国保险公众宣传日到来之际，市农业局相关负责人介绍，“十三五”期间全市将继续健全工作体系，加大扶持力度，完善保险运作方式，着力推进农业保险模式创新、制度创新、品种创新，力争让政策性农业保险成为全市农民增收的“稳压器”，农业增效的“助推器”，护航现代农业发展。

早起步———保费80%由财政承担

王明涛是莱州市夏邱镇粮丰农机专业合作社社长，他介绍从2014年投保政策性农业保险之后，每晚都可以睡个踏实觉，不再会成为天气的“惊弓之鸟”。

“之前我有过惨痛教训，地里种植的200多亩玉米受持续降雨影响受了灾，造成后期粮食减产。”王明涛说，幸好当年玉米地入了商业性农业保险，得到相应的赔偿，才不致于损失太严重。

玉米受灾之时，王明涛还不熟知政策性农业保险的利好，因此在听闻当地农业局的参保建议后，他并没有太多考虑就情愿投保。“有了这份保单托底，我就可以放心流转土地，规划更长远发展。”王明涛说，政策性农业保险让他的“农场主”梦想有了发展后盾，不再有“白忙一场”的后顾之忧。一点小投入，一份大保障。王明涛的思想认识，正是烟台市开展政策性农业保险的出发点。作为全国开办政策性农业保险较早的城市之一，2007年烟台市响应全省号召，有效对接“三农”发展需求，推动政策性农险从无到有、从试点运作到全面推广、从单一保障到全面覆盖，从财政、农业、保监三个部门扩大到林业、畜牧等多个部门，并成立政策性农业保险部门联席会议，联席会议办公室设在市农业局，农业逐步构建起完整的农业保险制度体系。“按照上级有关文件要求，烟台市先后出台了《关于推进政策性农业保险工作的意见》、《转发山东省农业保险新增补贴品种实施方案的通知》、《转发省农业厅关于调整全省保险费率的通知》等一系列文件，特别是今年转发的《关于进一步完善山东省农业保险承保机制的通知》，对全市政策性农业保险的无序竞争起到了很好的规范与稳定作用。”农业局相关负责人说。

经过十年发展，政策性农业保险已成为政府完善公共服务的重要组成部分。根据介绍，与普通保险不同，政策性农业保险最关键点为“政策性”。它是在政府支持推动下，对种养大户、种养两业中的农产品按市场化运作模式实施的一种保险，费用由中央、省级、市县级财政和农户共同负担，其中种植业保险、养殖业保险保费的80%比例由各级财政承担，其他20%由农户自行承担。同时，全市鼓励有条件的县市区结合当地农业产业发展特点和抗风险需求，开发辖区政策性农业保险险种，保费补贴由各县市区自行承担。“总得来讲，政策性农业保险的作用是将其作为强农惠农的险种，将农民的受灾损失降到最低。”市农业局相关负责人说，坚持农民投保自愿的原则，基本做到了能保尽保。

广覆盖———129万次农户参保农险

探索开展政策性农业保险，烟台市最早从栖霞市破题。2007年，在第一轮承保中，烟台市选择苹果作物，在栖霞市开展试点工作。之后随着国家、省级补贴力度的加大和市政策性农业保险联席会议办公室的不懈努力，目前全市12个县市区和开发区、高新区、昆嵛山保护区等地域中，有12个县市区开展了政策性农业保险。10年探索，全市保险品种从单一的苹果作物拓展到小麦、玉米、能繁母猪、奶牛和公益林等，基本涵盖了烟台市主要农业品种。特色政策性农业保险中，栖霞、牟平、蓬莱、海阳开展了苹果政策性农业保险。总体来说，全市呈现出保险体系不断完善的趋势。提高农业保险保障水平，离不开服务网络的建立。根据统计，截止2015年，全市开展的政策性农业保险的机构有太平洋财产保险、安华农业保险、泰山财产保险、中华联合财产保险、人民财产保险、人寿财产保险、太平财产保险、平安财产保险等8家公司，在市、县两级公司设立专门的农业保险业务部。全市乡镇农业保险服务站已建成60多个、在建8个，设立村级农业保险服务点1208个，签订协议、聘用乡村协保员1200多人。农业保险经办和服务网络的建立，为农业保险工作顺利开展提供了组织保障。

以政府的力量推行开展政策性农业保险，立足点在于转移农业风险，起到财政补助“四两拨千斤”的作用。

事实也确实如此，经历10年发展，农业保险的作用日益凸显。“公司从2007年开业，至今已在全市各个县区设立了四级机构和服务网点，能够提供全面、优质的保险服务。”安华农业保险烟台中心支公司相关负责人说，2013年以来，该公司已在招远、莱州、莱阳、海阳、蓬莱、牟平、福山等地开展了小麦、玉米、花生、公益林、能繁母猪、育肥猪等中央政策性农业保险业务，充分发挥了保险“经济补偿和社会风险管理”职能。

根据统计，截至2015年，全市累计承保面积628.24万亩，为129.3万次农户提供32.74亿元的农业生产保险。其中，2015年全市224万亩农业保险参保面积中，小麦面积112万亩，比上年增长25.8%；玉米面积93.4万亩，花生、苹果等经济作物保险也取得长足发展。全市累计赔付5091.3万元，26.82万次农户从中得到了实惠。政策性农业保险赢得越来越多农民朋友的认同和拥护，农民群众特别是种养大户、龙头企业、农村合作经济组织保险意识明显增强，由“要我保”转为“我要保”。

促创新———计划开设经济林险种

10年间，烟台市在摸索前行中收获了令人欣慰的成果，也相应探索出诸多创新举措。“围绕发展种养业价格指数保险，我们公司在济宁、临沂等地推动开展了大蒜、蒜薹、生猪等价格指数保险，并完善相关保险产品条款费率的设计，下一步，我们将把成功经验在烟台地区复制推广，力争稳定广大种养户的收入预期，为破除价格困局做出贡献。”泰山保险烟台中心支公司相关负责人说。“在承办政策性农业保险的同时，公司积极探索商业农险，服务‘三农\’新领域，先后承保招远黑牛养殖保险、牟平商品林木保险，为有资金需求的种、养殖户提供保单抵押，为农户融资贷款4000万元，承担种、养殖业保险风险7920万元。”中华保险烟台中支相关负责人说，这些举措有力地为农户提供了风险保障，转嫁了银行的贷款风险，解决了农户的资金需求。“下一步，烟台市将继续健全完善工作体系，进一步加大扶持力度，让这项惠民政策惠及更多农民。”农业局相关负责人说，全市将强化各级重视程度，把农业保险工作纳入“三农”工作的重要内容，形成制度化、经常性的日常工作，不断加强对农业保险工作的督查指导。同时，实施差别化的财政补贴政策，对经济欠发达县，特别是粮食生产主产区，中央、省将加大补贴比例，减免县级财政补贴。“在完善政策性农业保险的同时，鼓励各个保险公司因地制宜开展商业性农业保险，增加农业保险险种和提高保险金额，在条件许可的前提下，开设露地蔬菜、大樱桃、葡萄、茶叶等经济林、中药材的保险险种，形成政策性农业保险和商业性农业保险齐头并进，两条腿走路的格局。”市农业局保险科负责人说。

政策性农业保险发展的好坏，与承保公司服务水平有很大关系。根据安排，市农业部门将鼓励承保公司不断健全基层农业保险服务网点，将农业保险服务延伸到乡镇和村，设立三农保险服务部、服务点和服务站，发挥网络、人才、管理、服务等方面优势，为广大农民提供方便快捷的承保理赔服务。同时引导承保公司建立健全服务规范与制度，努力为广大农民提供专业化、个性化的承保理赔服务，让政策性农业保险在县域、农网板块扎根发展，夯实现代农业发展根基。YMG记者姜乾通讯员马德健

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