莱州探索实施“千员联调”工程群众身边人解决身边事，筑牢维稳“第一道防线”———, 千名调解员当起“和事佬”

一起纠纷，在调解员的调解下，避免了走上法庭的“对峙”。调以“言”决，判以“刀”断，因此调解不像判决那么‘生硬\’，更易于照顾当事人的朴素情感，弱化诉讼对他们的情绪刺激，促成双方握手言和。

实施“千员联调”工程，既是完善多元化纠纷解决机制，促进社会和谐稳定的现实需要，也是顺应民意，妥善解决基层群众纠纷的重要保障，对于缓解审判压力，及时有效办理案件，提升司法公信力具有重要意义。

本报讯（YMG记者李仁通讯员吴冰王杨）俗话说：一辈官司三辈仇。如何将基层矛盾纠纷化解在庭下？今年4月份，莱州探索实施“千员联调”工程，在莱州村居聘任千名特邀调解员参与矛盾纠纷、民事诉讼调解，用群众身边人解决群众身边事，筑牢维护社会和谐稳定“第一道防线”。在莱州市司法局，我们听到这样一个案例。2015年，莱州夏邱镇一家石材公司雇佣夏邱镇李金村村民贾某，到其公司从事大锯工作，截止到2015年12月27日，老板李某一直以各种理由拖欠其工资，共计37868元。贾某见协商无果，到莱州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。根据仲裁结果，石材公司老板李某出具了一份承诺书，约定于2016年6月底前结清款项。但还款期限过后，欠款仍未支付，贾某一纸诉状将石材公司告上法院。接到这起案件后，承办人员立即与夏邱镇特邀人民调解员沙守芳进行了联系，请她一同参与案件的调处工作。沙守芳先后找到贾某和李某了解案情，明确他们的要求。经过三次调解，目前双方已经达成调解协议，石材公司分别于2016年9月30日、10月30日、11月30日，三次将拖欠贾某的工资付清。一起纠纷，在调解员的调解下，避免了走上法庭的“对峙”。“调以‘言\’决，判以‘刀\’断，因此调解不像判决那么‘生硬\’，更易于照顾当事人的朴素情感，弱化诉讼对他们的情绪刺激，促成双方握手言和。”莱州市司法局局长李建业说。为啥要搞“千员联调”工程？从大的方面看，当前，随着经济发展呈现新常态，全面改革步入深水区，社会矛盾易发多发，法律调整领域不断拓展，诉讼案件数量持续增加，一些案件因未及时有效化解，已不同程度影响到社会和谐。从法院角度看，眼下，法院案件多尤其是民商事案件多，可以说法院对这类案件应接不暇，办案压力很大。“随着莱州多元化纠纷解决机制建设不断推进，群众对不伤和气、调解解决纠纷的期待也越来越强。”李建业说，实施“千员联调”工程，既是完善多元化纠纷解决机制，促进社会和谐稳定的现实需要，也是顺应民意，妥善解决基层群众纠纷的重要保障，对于缓解审判压力，及时有效办理案件，提升司法公信力具有重要意义。俗话说：清官难断家务事，而家务事仅是农村众多纠纷的一种。沙守芳，全省最美人民调解员，2015年受邀到设立于莱州法院的诉前人民调解委员会“坐诊”，为当事人当起“和事佬”。沙守芳从事基层人民调解工作30多年来，一直坚持工作在调解第一线。近年来，她独立和参与处理的各类矛盾纠纷1300多起，处理重大矛盾纠纷近30起，防止群体性事件10多起。“沙守芳具有丰富的调解工作经验，她沟通耐心细致，调解入情入理，方式灵活多样。邀请她常驻诉前调解室，调处婚姻、继承、乡邻、借贷等各类纠纷，既发挥了特长，有效平息社会矛盾，又为群众提供了一条不用花钱就能解纷的途径，省心省力省时，大大减轻当事人的诉累。”李建业说。今年4月份，莱州制定下发《关于开展“千员联调”工程实施意见》，成立“千员联调”工程领导小组，专门负责此项工作的组织领导、调度协调、督促指导。领导小组下设办公室，具体负责特邀调解员专业培训、动态管理和日常考核。莱州市法院诉调对接中心、法庭诉调对接站均设立调解工作室，对接指导特邀调解员开展工作。“我们负责对特邀调解员进行筛选，原则上每个村居选聘一名作风正派、群众信任、调解能力强、热爱调解工作的人员担任特邀调解员。”李建业说，通过法律法规、调解技巧等方面集中培训后，调解员佩戴统一胸牌上岗。同时，具体明确了特邀调解员工作职责和业务范围。平时，特邀调解员集中化解所处村居矛盾纠纷。在法院审理婚姻家庭、邻里关系、民间借贷等民事案件过程中，承办人员邀请与原被告同住一个镇街、村居的特邀调解员参与调解，充分发挥他们贴近基层群众、了解社情民意的优势，促进矛盾纠纷化解。目前，首批245名特邀调解员已培训完毕。如何有效激发调解员的积极性？该工程建立定期调度制度，“千员联调”工程领导小组办公室设立《特邀调解员工作情况月报表》，由莱州市法院各业务庭具体负责，每月统计特邀调解员参与调解、执行和解等工作情况。莱州市法院将“千员联调”工程实施情况，纳入各业务庭的年度考核，切实增强各业务庭室的积极性、主动性。根据购买社会服务的要求，按照“每协助调解、执行和解一起案件，给予一定补贴；调解、和解成功的，再行补贴”的原则，每季度为特邀调解员发放交通补贴。年底对表现优异的特邀调解员进行表彰奖励，对连续两年排名后三位的予以解聘。该工程还建立了监督举报制度，开通24小时监督举报电话，广泛接受社会各界监督。对特邀调解员有泄露审判机密、为当事人推荐代理人、接受当事人及其代理人吃请等不良行为的，一律予以解聘；情节严重的，依法移送相关部门处理，切实增强特邀调解员的廉洁自律意识。

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