五种模式改造150个村, 农房建设从城郊村走向普通农村

YMG记者侯召溪摄影唐克

25日，省政府召开农村住房建设总结表彰暨小城镇建设工作电视会议。会后，烟台市提出将推进农村住房建设改造常态化，进一步拓宽实施范围，推动农房建设由城市规划区向村镇领域延伸，由城中（郊）村向普通农村拓展。同时，加大财政奖补、税费减免等扶持力度。

烟台市农村住房怎么改？改造模式有哪些？烟台市区城郊村如何变为城市社区？昨天，记者进行了调查。

过去三年全市29万户农民搬楼房

夏天住在楼房，干净、透亮、不潮湿，这是莱州市城港路街道东郎子埠村孙秀华的感受。今年年初，他们家搬进安置房小区，告别低矮潮湿的平房住上88平方米的新楼房。她说，最主要的一个感受是，不用老是打扫卫生了，也没有人随地吐痰了。就连爱抽烟的老伴也不好意思了，抽烟都是到阳台或楼道里。夏天雨天，也不用担心满屋子里泥巴。而且，小区里绿化很好，各种常用文体设施一应俱全。

东郎子埠村地处莱州市区北部城郊，孙秀华说，旧村没有改造之前，整个村子破破烂烂，环境卫生差。冬天如旱厕最遭罪。由于距离城区近，周边工厂也很多。村子里的年轻人到市里打工的打工，经商的经商，还有很多人跟着村里的建筑公司到各地揽活。“早该改造了，大家都挺支持的。”她笑着说。

目前，全市有6700多个自然村，受城市辐射分为城中村、城郊村、小城镇村、偏远农村等类型。近些年，随着烟台市工业化的快速推进，城中（郊）、园区村大量村民工作在城市，根基在农村；年轻在城市、年老回农村。农民身份如何转为市民，享有工业化发展的成果，是迫切需要解决的问题。传统村庄居住较分散，基础设施配套、学校、卫生所、邮政所等需求“小而散”，资源浪费，不符合可持续发展的要求。

2009年以来烟台市开始推行农村住房建设与危房改造工作，三年来累计实施整村改造项目488个，新建农房29万户、改造危房5万户，完成投资480亿元。在农村住房建设与危房改造工作中，烟台市城中（郊）村改造率先突破，各县市区坚持保护农民的利益不受损，摸索出了一套适合本地的典型模式———宅基地换楼房，宅基地换保障，宅基地换工作，最大限度让利于民。

今年计划整村改造项目150个，新建农房5万户

早在2010年10月，在19日召开的“全市农村住房建设与危房改造现场观摩会议”上，烟台市就提出了争取用5年左右时间将全市6700多个村庄合并建设成为2500左右个新型农村社区。在今年召开的全市经济工作会议上，烟台市明确将继续加大农村住房建设和危房改造力度，年内实施整村改造项目150个以上，完成新建农房5万户、改造危房2万户。

农村住房建设不搞“一刀切”，烟台市将探索推行5种不同的建设改造模式。对中心城市部分城中（郊）村，由政府统一进行土地征收、安置房建设和拆迁安置，土地整理完毕后直接纳入土地储备，统一对外公开出让，收益用于弥补改造支出，探索出“政府主导、统征储备”模式；对全市大部分规划保留村庄，推行企业主导、项目开发模式。按照项目捆绑、公开出让的方式，通过引进有实力的开发商，实施迁村并点、整体改造。

部分区位优势较好、经济实力较强的村庄，选择“村集体主导、自我改造”模式。比如，龙口南山、蓬莱磕刘、芝罘区官庄等20余个村，分别依托南山集团、中粮集团等企业发展，集中规划建设村民住宅区，共有70多个村、1万余户村民受益；部分重点镇和中心村，探索开展住宅连片建设，一方面吸纳人口、膨胀规模，另一方面节约土地、集约发展。目前，栖霞桃村、中桥及莱州沙河等20多个小城镇借助区位优势、强化产业支撑，带动周边38个村庄实施改造，5000户村民顺利“上楼”。对大部分危旧房，结合开展农村环境综合整治，因地制宜地实施修缮、改造，坚持修缮改造模式。

城郊村改造芝罘67个城郊村规划5大安置区

农村住房建设，市区城郊村怎么改以及改造进度，市民最关心。记者从多方打探，一一给予梳理。

芝罘区共有城郊居民区67个，该区规划了5大安置区域，即梁家福临夼居民区集中安置区；原幸福十至十六村7个城郊居民区搬迁安置区；只楚片区的三个相对集中安置居住区；黄务片区的三个相对集中的安置居住区；卧龙片区的东林、上车门、南车门集中安置区。该区提出，今后五年加快旧城旧居改造和南部新城、北部国际新城建设，五年内基本完成城郊居民区改造任务，高新区核心区现辖21个自然村，计划将全区21个村整合为10个社区，这十个安置区分别为：草埠、西泊子、东海岸书香府第（东泊子旧

村）、北寨、南寨、滨河花苑（包括

马山村、辉石埠村、西谭家泊村和

王家沙子村）、旺埠盛世花园（包

括刘家埠村、辛安村、岳家庄村、

郭家屯村、日头泊村）、青华怡景

社区（包括北沙子村和南沙子

村）、龙山海景社区（包括小山后

村、新添堡村、曲家洼村和望杆墩

村）、东谭家泊社区。

莱山区陆续推进了郝家庄、董家庄、南村西村安置房、宋家庄午台、孔家滩福地隆城、凤凰山庄、万象城、天籁花园等项目，旧村改造正从沿海向内部腹地逐步推进，城市功能逐步完善。

开发区旧村改造分为东区、西区两大部分，东区改造意在改善城市居住环境，完善城市载体功能；西区改造则侧重于拓展新空间。西区主要包括古现、八角、大季家三个街道，八角将打造成开发区西区副中心，烟台西部副中心。远期待时机成熟，充分利用机场、港口等区域资源优势，突破行政界线，远期八角与大季家共同构筑具有强大区域辐射力的西部副中心。

牟平近年来梯次推进54个旧村改造，其中大部分位于养马岛海域以及养马岛滨海至金沙港一带。

福山区，旧村改造的推进将烟台滨海城市的发展空间向腹地推进。从去年开始，该区将以城中村改造和镇驻地建设为重点，争取利用三年时间，完成36个城中村、城郊村和园区村

整体改造和29个镇

驻地及周边村

改造。

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