风劲正是扬帆时, ———莱州市干事创业纪实

“十一五”期间，莱州市各级干部以莱州发展为己任，以群众满意为第一准则，与莱州同呼吸共命运，全市上下政令畅通，团结一致，凝聚起了风正、气顺、劲足的强大发展合力。

考人考事让项目建设快起来

2011年1月7日，莱州市利用一天时间组织开展了第四季度镇街科学发展观摩会议。会议采取现场观摩项目与集中开会讲评相结合的形式进行，对各镇街去年新开工项目中投资规模最大、建设进度快的项目以及城市建设重点工程进行了观摩。

观摩结束后，与会领导和各镇街各部门的主要负责人对观摩情况进行了打分评议，并现场公布观摩评议成绩。

“一年四次观摩，对我们镇街来说，压力确实很大，到时如果拿不出象样的项目，自己脸上都挂不住。”谈及这四次观摩活动，不少镇街的负责人都这么说。

说了算，定了“考”。莱州市以实施科学考核为风向标，把广大干部的注意力集中到发展上来。他们实施了“定目标，实地看，大家评，跟踪考”的办法，引导广大干部埋头苦干、少说多做、狠抓落实。“定目标”，就是年初逐一研究确定市级领导、各个镇街和重点部门的目标任务；“实地看”，就是少听汇报多到现场去看，经济观摩、新农村观摩，每年各组织4次；“大家评”，就是组织社会各层面现场评议排序；“跟踪考”，就是对重要工作跟踪考核，年终累加考核结果，作为评先树优的一个重要内容。

“过去抓工作是想到哪做到哪，做到哪算到哪。属于典型的事推人走。而实行绩效考核后，变成了机制推着人走，真正做到了有目标、有计划。”市直部门从领导班子到机关干部，莫不对此深有体会。

为深入推动各级干部沉到一线推进工作，该市创新工作机制，实行市级领导包镇街、包企业、包项目、包金融机构、包信访积案的包保责任制，同时，强化镇街、部门领导抓发展、抓稳定、抓队伍的“一岗三责”。深入推行“一线工作法”，建立包靠办公纪实制度，完善大项目建设指挥部机制，落实项目每月进度台帐制。同时，出台了《督查考核办法》，建立注重过程、跟踪问效的督查模式，提高项目的推进速度。莱州市把考核结果与干部奖惩、使用紧密结合，做到重奖真罚、实绩取人。对全市发展做出突出贡献的干部重点使用、大力表彰。同时，坚持正确的用人导向，努力营造风清气正的选人用人环境，加大对年轻干部、女干部和党外干部选拔力度，一批年轻、优秀的干部充实到镇街和部门领导班子，领导班子结构进一步优化，队伍凝聚力、战斗力不断增强。

为进一步强化各级干部的效能意识，大力倡树高效实干之风，去年以来，莱州市开展了“服务环境建设年”活动，组织开展了效能建设大检查，对15起投诉举报案件进行了严肃查处；组织了9个热点部门针对群众反响强烈的突出问题，开展了“面对面听民意、实打实解民忧”活动，切实解决群众的实际困难。进一步规范缩减行政审批事项、审批程序和时间，提高各办事“窗口”的服务质量，推动行政服务提速增效。

实践证明，绩效考核已成为莱州实现战略目标的“指挥棒”，一批大项目先后在莱州落地开花。去年，全市完成固定资产投资261亿元，其中，过千万元项目达到159个，华电国际莱州电厂一期工程、东方汽轮、方泰循环金业等63个过亿元项目正加速推进。

创先争优让创业干劲鼓起来

崭新的楼房，绿荫环抱的优美环境……到过莱州市土山镇潘家村的人都会有这样的感叹：虽然这是农村，可一点也不比城里差。“从生活用水、用电，到孩子入学、就业，村里都会给我们照顾。”村民潘吉竹高兴地说。

由二十几年前的贫穷村，到如今的小康村，潘家人都说，他们能过上好日子，多亏了领头人———村党总支书记、村委会主任潘书昌。潘书昌上任以来，在壮大集体经济的同时，时刻没有忘记全村父老乡亲，他不但吸纳群众进入企业工作，而且积极引导他们入股企业，潘家村形成了以工资保证日常生活，靠股份发家致富的收入结构，目前，该村拥有固定资产3.2亿元，农民人均纯收入过万元。

创先争优，重在干事创业。农村干部作为新农村建设的“领头雁”，是推动农村经济社会建设的中坚力量。莱州市创新思维，设立了“干事创业基金”和村庄“干事创业奖”，每年大张旗鼓地重奖优秀“村官”。为激励农村干部想干事，他们将全市村庄划分为“城郊型、资源型、沿海型、农业型、山区型”五个类

别，区分资源禀赋、经济条件提出发展大方向，通过“群众提、村庄定、镇街审”的方式，指导村庄制定各自发展规划，由镇街与村干部签订《干事创业责任书》。在此基础上，创新建立一整套以“评规划、评进度、评效果、奖先进”为主要内容的“三评一奖”机制。去年以来，全市农村干部干事业、谋发展，共承诺为民办实事3380多件，已完成3011件。

莱州市把强化教育培训作为激励农村干部干事创业的基础性工作来抓，力促农村干部能干事。深入实施素质提升工程，坚持每年开展“四个一”培训：即每年举办一次集中轮训，到市内外培训基地开展一次专题培训，组织赴发达地区开展一次观摩学习，每半年开办一期典型示范式的“村官讲坛”。三年来，市、镇两级先后组织100名经济强村党支部书记赴苏州、上海拓展学习，组织农村干部班68期，培训农村干部1万余人次，进一步提升了村干部能力水平。

建立扶持保障机制，推动农村干部干成事。莱州市通过在资金、政策、人力、物力上给予大力扶持，为村干部干事创业提供外力支撑。在资金扶持上，不断完善“三农”资金投入的稳定增长机制，建立“干事创业基金”，帮助村干部解决“无钱办事”的问题。近三年，该市用于村庄建设的奖补资金累计达1390多万元。在基层组织建设上，每年拿出30万元，专项用于农村干部教育培训；筹资1150万元，为51个村庄新建、整修了办公场所，建设了108处综合性的“村级党员服务中心”。目前，该市共有129个机关事业单位、830家企业与958个村庄结成帮扶对子，帮扶村庄资金达4900多万元。

自身发力，帮扶有力，农村干部干事创业的激情进一步推动了莱州农村经济的发展。两年来，全市农村集体经济经营性收入增长了129%，农村经济总收入过亿元村庄增加到65个。

群众说话让民生民本实起来

“我们要搭建起医疗费的‘一站式\’即时结算服务平台，实现医疗报销与医疗救助同步结算，让那些困难群众看得起病……”1月3日，莱州市民政局局长杨书君围绕打造阳光民政、贴心民政通过电视台公开向社会承诺。

去年12月莱州市开展让群众满意活动以来，民政、教育、公安、劳动保障、卫生等10多个热点部门的“一把手”纷纷亮相莱州电视台，就部门职能、优化服务举措等向社会公开承诺。活动中，莱州市共发放调查问卷30多万份，向基层广泛征求意见建议，经过初步整理汇总，共涉及经济社会发展的12个方面、78条。根据这些意见建议，市里研究确定了为民服务的十件实事。

莱州市把满足人民群众日益增长的利益诉求作为各项工作的出发点和落脚点，把更多的“蛋糕”切给民生。2010年，全市用于落实强化惠民政策和发展社会事业的财政资金达到4.5亿元，今年,更是安排5亿元财政民生资金，力争让城乡群众得到更多实惠。在加大经济目标考核的同时，社会保障、文化教育、医疗卫生、农村道路建设等关系群众切身利益的好事实事也纷纷进入考核笼子，确保了经济社会快速发展的同时，群众生活质量和幸福指数相应提高。

以群众呼声作为第一号令，以群众满意作为最高标准，莱州市广大干部牢记权为民所赋、权为民所用，积极打造让群众满意的干部队伍。去年以来，该市深入开展了“千名干部下基层”活动，各级领导干部深入包帮的村庄、企业和学校，及时了解困难，解决问题。为深入群众察实情，他们做到感情上与群众“心连心”、工作中与群众“面对面”、服务群众“实打实”，积极主动为群众排忧解难。进一步畅通联系群众渠道，利用网络、报刊、电台等新闻媒体，广泛听取社会声音，现场答复群众问题。他们在政府网站开设了“阳光对话”栏目，去年群众通过网上对话达2万多人次，各镇街各部门各单位回复率达到98%。市里还组织42个机关事业单位、18个企业的领导干部，通过电台直播节目举办了四轮“阳光政务热线”上线活动，许多疑难问题当场得到答复。听真话，会对话，把群众反映的问题答复好、解决好，该市让更多民声民意在政策决策中体现出来。同时，他们还通过万人评机关、评服务窗口、人大代表评议、群众满意率电话抽查等活动接受群众监督。

工作干得好不好、行不行，群众有了更多知情权、发言权。服务基层群众，更多地关注民生，加快社会事业建设和民生改善，已成为莱州市各级干部的工作重点和自觉行为。本版撰稿：姜建彬冯新宝

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