新型城镇化：开掘发展新空间

□本报记者张春晓 毛鑫鑫 陈晓婉

既促消费惠民生，又调结构增后劲，政府工作报告对“两新一重”建设着墨颇重。其中一“新”，即为新型城镇化。

作为人口大省、农业大省，近年来山东大力推进“以人为核心”的新型城镇化。在当前着力突出民生导向、扩大有效投资的背景下，新型城镇化之路如何走好，发展空间如何进一步开掘？代表委员展开热议。

“大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。”透过政府工作报告关于加强新型城镇化建设有关部署，威海市委书记张海波代表抓住了两个关键词。

一是“补短板”。我国新型城镇化战略已实施多年，新型城镇化进程也从追求速度转向追求质量，亟待补上在住房、医疗、教育等领域的短板。张海波说，2019年威海市常住人口城镇化率为68.72%，驱动农民进城的，就是更好的教育、医疗条件和更高的生活舒适度。“这意味着，我们要统筹推进新型城镇化和完善公共服务，加大在公共设施、教育卫生等方面的投入。”张海波说。

另一个关键词是“县城”。张海波认为，除了大城市、超大型城市，现在对农民最具吸引力的就是县城，而县城也越来越注重产城融合和人的聚集。前不久，国家发改委也印发2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务，要求“推进以县城为重要载体的新型城镇化建设”。张海波说，政府工作报告突出“县城”与此一脉相承。“县域的新型城镇化建设将是未来的发展重点和普遍趋势。”

老旧小区改造是新型城镇化建设的重要内容，这既是一项民生工程，也是一项发展工程。据山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志代表介绍，去年10月，山东省被确定为全国城镇老旧小区改造试点省。截至去年12月底，全省共改造老旧小区6083个，老旧小区环境明显提升，基础设施得到更新，公共服务设施逐步完善。

王玉志也坦言，因为多数老旧小区居民收入不高，承担改造费用能力较弱，再加上老旧小区的空间有限，缺乏商业价值，很难吸引社会资本。他建议，创新老旧小区改造模式，将其与旧城区、棚户区、旧厂区、城中村、危旧房改造和既有建筑功能转换等项目捆绑统筹。今年3月，山东出台了《山东省深入推进老旧小区改造实施方案》，提出探索大片区统筹平衡模式、跨片区组合平衡模式、小区自求平衡模式、政府引导的多元化投入改造模式等。“我们将尽快取得试点经验，为全国探路。”王玉志说。

站在更高视野看深入推进新型城镇化，发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业势在必行。民进山东省委主委、青岛市副市长栾新委员说，从世界范围内看，城市群的发展对区域经济有着巨大的拉动作用。从国内看，长三角、珠三角都是城市群引领发展的典型案例。

今年1月，山东省印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提出加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展。5月，胶东经济圈一体化发展各项工作全面启动。烟台市委书记张术平代表说：“青岛、烟台地缘相近、人缘相亲、产业相融。长期以来，两市人民交往密切，两市企业互相投资建厂。胶东经济圈一体化发展，为两市共赢发展带来了新的机遇。”

张术平介绍，烟台与青岛方面加强对接，目前已经筛选出18项对接青岛的重要合作事项，形成了两市《合作备忘录》，双方合作进入了新阶段。两市将重点支持莱阳、海阳、即墨等共同规划建设丁字湾新区，支持莱阳、莱西共建产业合作园区，一体化布局产业链、创新链和配套链，打造胶东一体化发展先行示范区。此外，烟台和青岛将加快推进铁路公路互联互通，重点推进莱荣高铁项目，加快推动青岛地铁11号线延伸至莱阳和海阳、青岛地铁17号线延伸至莱阳等城际轨道交通项目建设——“轨道上的经济圈”呼之欲出。

“胶东经济圈这五个城市经济体量大，有很大的后续发展潜能。”栾新说，经济圈的发展需要破除“本位”思维，建立平台思维。“站在经济圈的平台上，大家资源共享，优势互补，形成合力。这对山东下一步的发展非常重要。”

（本报北京5月26日电）

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