推进农村宅基地“三权分置”政策，开展土地承包权依法自愿有偿退出试点———, 深化农村改革让农民生活更富裕

乡村振兴，生活富裕是根本。《烟台市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中指出，农村改革是乡村振兴的主引擎，也是实现农民更富、农村更美、农业更强的强有力载体。

烟台市将深化农村综合改革，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，释放和激发农村发展活力。

YMG记者邹春霞

开展土地承包权依法自愿有偿退出试点

烟台市将巩固完善农村基本经营制度。落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策、第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。

烟台将落实农村土地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。鼓励有条件的地方开展土地承包权依法自愿有偿退出试点。巩固完善农村集体土地所有权和农村土地承包经营权确权登记成果。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。

严禁到农村建设别墅大院和私人会所

在稳妥推进土地制度改革方面，烟台市将抓好新一轮土地利用总体规划编制试点工作，协调推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定。

在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过乡镇土地利用总体规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。

预留部分规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的县（市、区），给予新增建设用地指标奖励。

扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，严格实行土地用途管制，严格禁止到农村利用农村宅基地建设别墅大院和私人会所。

积极探索适合烟台市的宅基地“三权分置”的具体实现形式，探索盘活利用农村闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入的有效措施。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

大力开展农村集体产权制度改革试点

烟台市还将大力开展农村集体产权制度改革试点，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革。将改革工作扩大到所有涉农乡镇（街道），重点开展清产核资、成员身份确认等基础性工作，2018年年内完成全部涉农村居的清产核资工作，完成50%以上涉农村（居）的改革任务；2019年基本完成改革任务，赋予全国统一社会信用代码并发放新型农村集体经济组织证书；2020年开展扫尾工作，基本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。

建成国家林业综合改革试验示范区

烟台将推进农村资源要素综合改革。按照农村改革“提速、扩面、集成”要求，统筹推进农村资源要素综合改革。加快推进国有林场改革，全面完成国有林场改革任务，重点做好莱阳市国家林业综合改革试验示范区和省级林地经营权流转证试点。加快推进全市政策性森林保险工作，争取2018年年底参保率达到88%，2022年达到91%。扎实推进供销社综合改革，建立完善供销合作社组织体系、农业全程社会化服务体系、农产品现代流通服务体系、社有企业经营服务体系、城乡社区服务体系和供销合作社联合社治理机制，2020年全市涉农乡镇为农服务中心实现全覆盖。稳步推进农业水价综合改革，适时逐步推行阶梯水价和超定额累进加价制度，完善定价调价机制，到2022年完成309万亩有效灌溉面积的农业水价综合改革任务目标。深化农田水利工程产权制度改革，扩大小型水利设施确权颁证范围。探索建立小型水库新型管护模式，充分发挥水利工程综合效益。

实行“减证便民”证照统一免费寄送

烟台市将推进农业农村“放管服”改革。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持为民、便民、利民、亲民的理念，进一步解放思想，提高“放管服”质量水平，为农业农村发展创造更好条件、营造更优环境。加强政务服务标准化建设，继续推进“一次办好”改革，全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境。

全面推行代办制，优化一窗受理、并联审批、容缺审批等制度，强化事中事后监管。深入开展“减证便民”专项行动，实行证照统一免费寄送。整合12345政务服务热线更好地解决群众的操心事、烦心事。烟台市还将完成政务信息系统整合，实现政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享。

《烟台市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》解读之②

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