城镇化，落脚在“人”字

（上接第一版）较上年度分别增加6.6平方公里和4.2万人，综合实力显著提升。一座座正在崛起的小城市，正成为烟台市新型城镇化建设的有效载体，盘活整个城镇化格局。

传承文化塑胶东特色

城镇化不是砖头瓦块，传承文化、留住乡愁才有更持久的生命力，也是特色内涵所在。

招远市张星镇徐家村，“龙口粉丝”创立者徐登墉的家乡。走进500年历史的小山村，民居层层依山而建，拐子胡同串起小村，古粉房依然守望岁月。今年以来，村上陆陆续续来了不少人，有的拿尺子测量，有的拿本子记录，百姓以为这是要旧村改造了。一打听，原来是要做古村落保护规划。“烟台城镇化注重为文化预留发展空间，着力激活乡土基因。”市住建局城镇化科科长陈俊涌说。2014年，烟台在大力推进农村新型社区建设和农村村庄环境连片整治过程中，进一步加大具有胶东特色传统村落的发掘和保护，全力打造胶东历史文化名片。

今年，烟台市在原有招远市辛庄镇高家庄子村、大涝洼村、孟格庄村和张星镇徐家村等四个中国传统村落的基础上，又有10个村落获得同样殊荣，而且11个村落获评山东省首批传统村落称号，烟台国家、省级传统村落数量跃居全省首位、全国前列。

传统村落，留下来了，又怎样留得住？

烟台市以辩证思维做好传统村落的保护与发展工作，首要做好传统村落的规划保护和设施完善工作，督促各县市区抓紧编制传统村落保护发展规划。按照保持文化遗产完整性、真实性和延续性的工作思路，明确保护对象及保护措施，划定保护范围和控制区，对濒危建筑物、构筑物等传统建筑以及古树、古井、古桥等历史环境要素全力做好保护工作。目前，辛庄镇高家庄子等四个中国传统村落已完成保护发展规划，镇上已组织对故居大院进行了抢修，目前一期工程已基本完工。

保护有未来，发展才有出路。当前，烟台市正根据村庄规划，抓紧完善村内道路、供排水、垃圾等基础设施和消防、防灾避险等安全设施建设，积极引导居民开展传统建筑节能改造和功能提升，提高人居环境品质。

公共服务加速迈向均等化

已是深冬寒意浓，招远市蚕庄镇前孙家社区广场，却常常响起热闹欢快的舞曲。村民曲冠佩笑着说，大伙心情好就爱扭一扭。“村里垃圾统一处置了，环境整得越来越美，办个事到社区服务中心就行，住在农村不比城里差。”她“显摆”起新生活。

前孙家的改变，得益于全市深入开展的生态文明乡村建设暨乡村文明行动。“围绕群众最关心、最期待的大事、实事，烟台市今年集中实施了‘农村人居环境综合整治、城乡环卫一体化处理、农村社区服务设施提升\’三大工程。”市委农工办主任张绍冰介绍。

目前，全市82.5%的村庄已达到整治标准，建成92座乡镇生活垃圾压缩转运站，149个乡镇建立了环境卫生管理机构，100%的村居纳入城乡生活垃圾一体化处理系统。建成农村社区服务中心1132个，社区化服务覆盖率达到99%。行走烟台大地，农村人居环境正经历由“乡”到“城”的深刻历史转变。

这样的历史转变，正是源自烟台对新型城镇化内涵的科学把握。

新型城镇化的核心是写好“人”字，说到底就是要让人民群众生活得更美好，而推动城乡基本公共服务均等化正是“人”的城镇化的本质所在。

2014年，烟台公共服务加速向农村延伸，不仅仅体现在人居环境的一体化上，社会保障、教育、医疗等都在加速迈向均等化。

眼下，莱阳团旺镇姜爱国夫妇进城更有底了。烟台今年全面整合城乡居民基本医疗保险，实现了医保的城乡一体化。之前她们参加的是莱阳市新农合，搬到烟台跟女儿住以后，看病报销比例比在老家要低很多。今后，不需要迁户口，全市参保的城乡居民2015年起均可享受统一的居民医保待遇。

在城乡医保实现一体化的同时，烟台市还在全省率先实行社会养老保险一体化管理，进一步明确了缴费档次、政府补贴标准等问题，建立起市、县、乡、村四级居民保险经办管理和网络服务体系。截至目前，全市参保320万人，基本实现全覆盖。

教育资源覆盖范围进一步扩大。今年以来，烟台市加快推进农村初中、小学向镇（街）驻地转移，基本实现“每个乡镇1—2所小学、1所初中”的科学布局以及“每个乡镇都建有1所公办中心幼儿园”的学前教育布局。出台了农民工子女就学政策，制定了详细的接收方案和配套政策，年接收农民工子女13万余人，保障转移人口子女接受公平的教育。

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