深化改革　扩大开放, 两会主旋律③

YMG记者孙长波

全市8个县市已有6个完成了县级公立医院医药价格改革试点，取消药品加成政策，药品价格降幅在20%左右；匈牙利宝思德经贸合作区成为首批省级境外经贸合作区，万华已与匈牙利政府相关部门达成协议，为入园企业提供“一站式”投资服务……今年的烟台两会上，一条条改革开放向纵深迈入的捷报，让代表委员信心满满。昨日上午，市十六届人大四次会议隆重开幕。孟凡利市长在《政府工作报告》中，对“改革开放”的表述可谓浓墨重彩，《报告》释放出清晰的信号———以深化改革扩大开放激活力、稳增长。新常态、新征程、新期待、新希望。如何在既有成绩的基础上百尺竿头、更进一步，如何收获新一轮改革发展红利，如何拓展开放的深度、优化结构，代表、委员畅所欲言，各抒己见。

改革，向着力激发体制机制活力迈进

改革红利

去年全市生产总值达到6002亿元，同比增长9.1%，城市和农村居民人均可支配收入分别达到35791元和16656元，分别增长8.6%和11.4%；城镇登记失业率3.22%；居民消费价格上涨1.9%。

———成功获批并扎实开展创建国家电子商务示范城市、跨境贸易电子商务服务试点城市、国家海洋高技术产业基地试点城市等25个国家级、22个省级改革试点。

———实施市县政府机构改革，市级行政审批事项精简49.8%、行政权力事项压减48.7%，公布了市级政府部门权力清单。

———全面落实“营改增”等政策，共为企业减负15.7亿元。市县两级政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算首次公开。

———整合新农合和城镇居民医疗保险，6个县市公立医院综合改革试点扎实推进，新增248个村卫生室实施基本药物制度。

———市级和3个县（市）农村产权交易中心挂牌运营。

鲁璐制图

改革焦点

不变则罔，不进则退，改革始终是发展的主旋律。“改革”一直是两会的高频词，今年的烟台两会上，市长孟凡利在《政府工作报告》中58次提到“改革”，在提到尽享改革带来的红利时，今后的改革相比以往范围更广，从行政权力下放到经济体制改革，内容覆盖到工业、服务业、价格、分配、养老、财税、农村、教育、医疗、户籍的方方面面，覆盖更广，力度更大，一些关键事项更是列出了时间表。

代表委员群众热议

一些来自涉外企业的市人大代表和政协委员表示，孟凡利市长在政府工作报告中提到推广上海自贸区试点经验、高新区推广中关村试点政策。例如上海自贸区在投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放、事中事后监管等方面的改革试点经验，给我们的工作带来更多新的变化，给烟台市的经济社会发展带来更多的增长点；中关村试点政策据了解已经在有的地方开始推广，科研项目经费管理、股权融资、股权分红激励、科技成果使用处置和收益管理改革方面在一些试点城市已经取得了积极效果，希望这些政策推广得越早越好。

“水价和气价与老百姓的生活密切相关，市长在政府工作报告中提到了建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。如今，水资源对经济社会发展的影响越来越大，在水处理成本不断提高的情况下，出于民生考虑，我们的水价8年没有调整。但依靠国家和供水企业补贴亏损不是长久办法，实行‘阶梯价格\’无疑是实现可持续发展的重要举措。另外，这几年收入分配一直是大热点。孟凡利市长报告中提到的一句话我觉得非常关键，同工同酬，健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬机制，这一点对提高高新技术人才的吸引力和积极性有着非常大的作用。”跟水打交道多年，代表于德利深知水价的运行情况。

莱阳市谭格庄镇居民施洪亮，在看了烟台两会的相关报道后，特意让记者给代表委员捎话：“我非常期盼着今年公立医院改革范围继续扩大，我附近的招远、海阳那边去年就改革了，当地朋友跟我说医院里的药价直接降了20%。如果莱阳医院也改革的话，那我这个老药罐子一年能省出不少钱来。”

深化国企改革、优化营商环境、大力培育市场主体以及机关事业单位养老保险、国企公司制改造、农业保险、教育医疗等方面改革，同样是代表、委员和社会各界关注的热点。很多代表、委员在讨论中表达了同样的认识：只有强力推进改革攻坚，大力推进体制机制创新，才能有效破除束缚市场活力的各种壁垒。

开放，向优化结构、拓展深度、提高效益转变

开放成绩

烟台的2014年，是开放收获颇丰的一年：实现进出口527.5亿美元，增长7.6%，对全省外贸增长贡献率达到35.4%———乐金显示三期投产成为全球最大手机显示屏生产基地，华恒租赁公司为全省最大外资融资租赁项目。———36家企业首次实现境外投资，匈牙利宝思德经贸合作区成为首批省级境外经贸合作区。———促成224个内资项目签约、422个外资项目增资或新设，全市实际使用外资17.7亿美元，增长10.2%。———参加中韩经贸合作高层论坛，协办第20次中韩经贸联委会和中韩FTA扩大经济合作研讨会，与韩国群山市建立经济合作伙伴关系。

今年开放重点

没有对外开放，就没有烟台的今天。今年烟台市将继续深入推进“抓开放促发展”，推动开放向着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变。全面扩大对内对外开放，深化面向市外国内的开放，纵深推进产业国际化、市场国际化、企业国际化、园区国际化、城市国际化，高水平引进来、有秩序走出去。

今年烟台市将加快外事工作转型发展。拓展与韩日两国、港台两地、欧美两洲、京沪深及环渤海区域的合作，努力打造中韩地方经济合作的先行区和示范区，积极探讨中新合作开发龙口裕龙岛石化产业园区，深入谋划建设“一带一路”战略支点城市的工作措施等。

推动各类园区在继续扩大经济总量的过程中，努力实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。

代表委员群众热议

委员丛滋岗认为：“不从事外贸工作的人可能不清楚，实际上现在外贸形势非常紧张，所以说去年的进出口总额527亿美元，并且增速也很高，达到7.6%，这个成绩非常难能可贵。为什么这么说呢，前段时间人民币升值，最近好不容易开始降下来，同时我们的劳动力成本继续攀升。所以我们的产品‘性价比\’逐渐在下降。我非常赞同市长的观点，外贸升级刻不容缓势在必行。我认为就是要通过新平台、新方式、新技术、新产品来获取新市场，不能走过去的粗放型的老路，不能光凭价格优势去与国外竞争对手争市场。”“吸引外资的形势也跟往年大不同了。以前招商引资，都要给与外资相应的政策优惠或者补贴措施。在新常态下，这种老路子不能再走了。从去年年底开始，国务院全面清理规范税收等优惠措施。我认为应当除了把着力点放在招商引资、‘选\’资上，在引进高精尖项目、有震撼力的项目上集中用力同时，还要把视角放得更大，今年烟台市放宽金融、教育、文化、医疗健康等服务业领域和一般制造业领域投资准入，缩减限制外商投资产业条目，我认为这是今年吸引外资的新突破口。”代表孔祥禄说。

改革不停顿，开放不止步。只有以更大的决心和勇气、更广阔的视角和思维，全面推进和深化各领域改革开放，才能为早日把烟台建设成为蓝色文明幸福之都提供新的不竭动力。

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