“民生新政”铸幸福

YMG记者高少帅

和谐发展，民生为先。市第十一次党代会以来，尤其去年以来，关注民生、改善民生、惠及民生，成为烟台大地奏响的最强音。一组数据诠释了民生“音符”的弹奏力度———

百姓的腰包更“鼓”了，城市居民人均可支配收入去年达26431元，五年增加12057元，农民人均纯收入达到11290元，五年增加5218元；社会保障网编织得更“密”了，31.5万企业退休人员去年月人均养老金达1753元，人均提高12.5%；越来越多的人实现了“居者有其屋”，过去一年全市共新建和筹集各类保障性住房12965套……

事关民生的指标逐年攀高，百姓幸福指数不断提升———烟台，正绘出一幅和谐的民生画卷。

办实事解难题谋福祉

民意征集背后的民生考量

1月4日，2012年烟台为民服务实事正式发布。这份普惠民生的“幸福清单”，涉及百姓衣食、出行、就业、子女教育、医保补助、文化生活等12件实事，件件振奋人心。

更让烟台百姓感到兴奋的是，所有为民服务实事，全部从老百姓的建议中选出。去年11月25日起，市政府首次面向全市征集2012年为民服务实事，在百姓中掀起一次“我向政府提建议”的热潮。截止2011年12月10日活动结束时，征集活动共收到各种意见建议2310条。“没想到，真的没想到，我的建议会被采纳，‘为民服务实事\’的确是为咱老百姓办事！”烟台港集团西港通用公司工作人员张开宇得知自己提出的“加强中小学生校车安全管理”的建议被采纳，连说了好几个“没想到”。

办实事，就要办到百姓的心坎上。政府“躬身”问计于民，折射的是市委、市政府的“民生考量”。一座城市发展层次的高低，不仅要看经济发展，还要看发展成果是否为民所享，是否普惠民众。在烟台，关注民生、保障民生、改善民生，一直是市委、市政府的郑重承诺。在今年的全市经济工作会议上，市委书记张江汀强调指出：“惠民利民是永无止境的工作、动态发展的过程，各级必须始终把人民群众放在心中最高位置，以更大的决心和力度为群众办实事、解难题、谋福址。”

办实事、解难题、谋福址，烟台舍得花钱。来自市财政局的统计显示，烟台市在民生方面的投入力度逐年加大。前不久召开的全市经济工作会议更是提出：今年，市级财政用于民生领域和社会事业的投入增幅将达到20%以上，各县市区原则上也都将高于这个增幅，以此加快实现群众收入与经济发展速度同步增长、生活水平与发展质量同步提高。

办实事、解难题、谋福址，烟台为民办实事的力度也明显加大。自2003年烟台市首次发布《烟台市人民政府2003年为民服务十件实事》以来，烟台连年办实事，各县市区也围绕群众最关心、最迫切需要解决的问题，确定一批民生实事和惠民工程，并由相应政府部门列出单子、明确责任，确保每一件实事掷地有声。

办实事、解难题、谋福址，烟台还坚持在加快转调发展中提高城乡居民收入水平，不断完善社会救助体系。去年，城市居民人均可支配收入达26431元，五年增加12057元，农民人均纯收入达到11290元，五年增加5218元。统计显示，去年以来，市区城市低保标准由每人每月360元提高到380元，县均城市低保标准达到每人每月375元，县均农村低保保障标准达到每人每年2079元，分别占上年度城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的20%和21%，人均补助水平分别达到保障标准的72%和63%。城乡低保保障方面，去年全市动态调整城乡低保对象4.6万人次，全市共有城乡低保对象20.4万人，覆盖率分别达到2%和3.73%，基本实现了有进有出、动态管理。

授人以鱼，也要授人以“渔”

“创”出来的就业新天地

就业是民生之本，创业是就业之源。

三年前，李经纬还是芝罘区一名普通的下岗工人。去年7月，他参加了芝罘区创业和职业技能免费培训。去年初，李经纬创办了一家五金生产器材公司，目前，公司销售收入超过了200万元，带动30多人实现就业。

在烟台市，还有很多个“李经纬”———统筹城乡就业政策，帮助许多失业人员、农村富余劳动力圆了“就业梦”、“创业梦”。

“1人创业平均可以带动3人就业，以创业带动就业破解了许多的就业难题。”市人力资源和社会保障局有关人士告诉记者，针对劳动力总量供大于求的状况，烟台市进一步加大小额担保贷款、场所租赁和一次性创业补贴发放力度，继续推进大学生和失业人员创业孵化基地建设，为创业者提供资金和场所支持。

如今，创业带动就业的倍增效应持续显现。通过加强政策扶持、创业培训和创业服务，全市形成了“政府推动创业、社会支持创业、创业带动就业”的新型创业工作格局。五年来，共设立创业扶持资金2599.5万元，累计发放创业补贴800多万元，减免各类税费1.2亿元；建立了31个创业孵化基地和3个大学生创业园；全面推行了国家SYB创业培训项目，在全省率先开展农村劳动者创业培训和服务。五年里，共创业培训3.2万人，其中8200多人成功创业，创造就业岗位3.2万多个。

不仅仅是创业。五年间，全市就业政策越来越完善，百姓的就业途径越来越宽广。眼下，全市积极的就业政策和公共就业服务体系基本形成：市民可以在不同所有制、不同行业和不同地域间流动就业，还可以自谋职业、自主创业；农民进城就业破除户籍门槛和限制政策，并在全国范围内率先将农民工纳入失业保险范围；大学生灵活就业，各种政策一律放宽；城市就业服务网络和劳动力市场延伸到农村……

思路明，天地阔；措施准，效果大。“五年来，百姓的就业观念经历了从‘等饭碗\’到‘造饭碗\’的巨大转变，能够顺利转变的主要原因是政府不断地完善就业环境。”市就业办主任王念瑞说，五年来，烟台市陆续出台的促进就业政策，对促进城乡劳动者就业创业发挥了重要作用。2007年以来，烟台市以改善民生、扩大就业的重大决策和战略部署为主线，通过完善政策，连续五年实现城乡就业同步增长、就业增长大于失业增长、城镇登记失业率控制在3.4%以内；新增城镇就业81.5万人，其中失业职工再就业20万人，大中专毕业生就业12万人。

老有颐养病有良医住有宜居

一张张“保障网”不断延伸

“退休17年来，我每月的养老金增长了1305元。”

昨天上午，家住芝罘区民生小区的退休职工刘炳瑞告诉记者：“1995年退休时，俺每月拿655.3元养老金，如今每月能拿1960.4元。”

与刘炳瑞老人一样，去年，31.5万企业退休人员月人均养老金达到1753元，人均提高12.5%，这已是烟台市连续第七年增加企业退休人员养老金。而在烟台，如今不仅仅是养老金逐年增长，医疗保障也让群众备感欣慰。去年以来，烟台加大新农合资金筹集力度，人均筹资标准提高到了250元。目前，全市402.88万农民参加了新农合，新农合住院补偿比达到70%；先后报销补偿530.7万人次，5655人次住院补偿过万元。“有了医疗保障，现在看病再也不用愁了。”莱阳市沐浴店镇迟家沟村村民王智茂说。

退休金增加、医疗有保障的背后，是一张张不断延伸的社会保障网络。2007年以来，特别是去年以来，烟台市按照“扩面、提标、转型”的要求，不断加强社会保障服务能力建设，认真解决好与人民群众利益密切相关的就业、教育、医疗、住房等问题，努力让人民群众享受更多更好的改革发展成果。

在强化养老、医疗保障的同时，烟台倾力推进城乡教育均衡发展，力争让每名学生上得起学，上得好学。2011年，全市共发放助学资金1.1亿元，使7万多名学生受益。这一年，全市还加固和改造中小学校舍面积112.7万平方米，累计完成投资27.9亿元。

“居者有其屋”，是人们千百年来的生活梦想。30岁的隋涛五年前来到芝罘区一家科技公司上班，月收入千元左右，如今已经成功申请到了经济适用房，解决了后顾之忧。“没想到，真是没想到，我也申请到经适房了。”回想起去年申购锦绣新天地经适房的经历，他仍感慨不已。在烟台，如今还有许多人和隋涛一样享受政府廉租房、经济适用房等实物补贴的困难家庭。去年，全市新开工（筹集）保障性住房12965套，新开工廉租住房550套，新增廉租住房租赁补贴676户。市中心区集中供应经济适用住房3017套，实物配套廉租住房400套，有效保障了低收入群体住房需求。

劳有多得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居。如今，发展成果普惠民生，烟台亮出了一份完美的民生“答卷”。惠民利民永无止境。前不久召开的全市经济工作会议透露，今年全市将力争新增城镇就业人员12万人以上、农村劳动力转移就业2万人以上，连续第八年为企业退休人员提高养老金待遇，年内全市新建和筹集各类保障性住房6414套，财政教育支出比例力争实现18.8%的目标，进一步提高新农合筹资水平，扩大基本药物制度实施范围……一条条惠民新政陆续出台，一个个利民目标陆续锁定———随着民生“保障网”的不断延伸，港城百姓的生活将在“保障网”下越过越红火。

本版摄影YMG记者初阳

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