抓财源建设夯实财政基础, ———访烟台市财政局局长叶文君

过去的五年，对于烟台市财政人而言，是不平凡的五年。这五年，烟台市地方财政收入连续突破100亿元、200亿元大关，2010年，全市地方财政收入由“十五”末的87亿元增加到237.8亿元，年均递增22%，高于全省平均水平，也远远高于GDP的增长速度，超额完成了“十一五”规划的工作目标任务。

“十一五”时期，是烟台市财政经济发展最快的五年，也是财政改革力度最大的五年。这五年，烟台市财政部门以科学发展观为指导，解放思想、提升境界，拼搏进取、扎实工作，全市财政事业铿锵发展，一路凯歌，财政实力不断壮大，保障能力持续增强，促进了全市经济社会又好又快发展，推动了文明富庶新烟台的建设。

市财政局也因此荣获全国财政系统先进集体荣誉称号。

站在新的历史起点上，展望“十二五”，烟台财政人意气风发，豪情满怀。接受YMG记者专访时，财政局长叶文君信心十足地说：“‘十二五\’，烟台的财政事业将进入一个崭新的发展时期，到2015年，全市地方财政收入要突破470亿元，比2010年翻一番。”

构建高效的财源体系

记者：“十一五”期间，烟台市地方财政收入之所以能连破大关，很大程度上得益于财政部门坚持不懈地抓财源建设，始终做到了把财源建设与经济发展相结合，构建了高效、可持续发展的财源体系，为财政持续稳定增收奠定了坚实基础。请问，财政部门都是从哪些方面抓财源建设的？

叶文君：问渠那得清如许，为有源头活水来。抓财源建设，是过去五年烟台市财政工作的一条主线。围绕这条主线，我们采取了以下做法。

首先培强做大骨干财源。我们设立了企业自主创新专项资金和重点项目建设资金，大力实施了“3·50”工程，集中培育50户重点企业、50个中国名牌产品（中国驰名商标）和50个具有较强自主创新能力的技术中心。市财政拨付2066万元对“3·50”工程企业优秀经营者进行了奖励；统筹安排资金1637万元对全市重点工业企业技术改造项目给予贴息支持，有力提升了全市支柱产业和骨干企业的规模实力、创新能力和品牌优势。

其次是巩固扩大主体财源。工作中，我们把膨胀发展服务业作为财源建设的重点来抓，大力支持商贸餐饮、现代物流、旅游会展、金融商务等重点服务产业发展，突出抓好服务业载体建设。2010年，全市服务业提供地方税收占全市地方税收的比重达到48%以上，比2005年提高4.5个百分点。

第三，大力发展新兴财源。我们把发展民营经济作为聚集财源的重要举措，设立发展民营经济专项扶持资金，兑付资金1583万元，用于对民营企业技术改造、公共服务体系建设、小型原创型民营企业创业补助以及市信用担保公司风险补助等，有力推动了全市民营经济发展。2010年，全市民营经济提供税收占全市的60%以上。同时，我们坚持在扩大对外开放中挖掘财源增长潜力，“十一五”期间市财政累计兑现各类扶持资金8000多万元，促进外经贸快速发展。2010年外资企业提供税收占全部税收的比重达到54%。

破解财政发展难题

记者：烟台市财政局是全国闻名的典型，曾荣获全国财政系统先进集体荣誉称号。这其实是对烟台财政工作的最大肯定。而能荣获这一称号，也与烟台财政系统在过去五年，始终坚持用改革的思路破解发展难题，用创新的理念提高财政资金使用效益，在财政管理体制改革上取得新突破有关。请问在改革创新方面，财政部门是如何做的？

叶文君：“十一五”期间，我们扎实推进了预算管理改革。在全国率先把部门预算、国库集中支付等各项财政支出改革结合起来，创造性地建立了以部门预算为基础、投资评审为支撑、政府采购为手段、国库集中支付为保障的“四位一体”财政支出管理模式，形成了“自成体系、优势互补、相互制约、配套联动”的财政管理运作新机制，被专家学者誉为“烟台模式”，中央电视台、人民日报等中央媒体都曾进行过报道。“十一五”期间，累计完成采购额85亿元，节约资金11亿元；完成评审值411亿元，审减资金39亿元。

五年来，我们建立了以共同利益为纽带、共享收入为主体的收入分配新机制。2009年，莱阳市被纳入“省直管县”财政改革试点范围。同时，我们从财政体制、财政政策等方面大力支持栖霞市加快发展、长岛县科学发展，两县市财政困难状况得到明显改善。

“十一五”期间，烟台市财政支出管理方式也在不断创新。市财政部门统筹整合财政支农、服务业发展、旅游、自主创新等各类专项资金，捆绑使用、加强衔接，资金使用效益明显提高。在促进文化、就业和医疗卫生事业发展方面，我们还引入了市场竞争机制，实现了资金管理和公共服务水平“双提高”。五年来，财政基础管理也在逐步加强。各级财政部门严格规范财政支出管理，大力压缩一般性开支，从严从紧控制行政支出，坚决制止铺张浪费行为。我们还扎实推进了农村综合改革，加快清理化解农村义务教育债务，开展村级公益事业建设一事一议奖补工作，建立健全了村级组织运转经费保障机制。同时，我们还强化“大监督”理念，加大了对扩大内需等专项资金管理使用情况的监督检查力度等，收到了明显效果。

民生支出增长加快

记者：叶局长，您曾经说过，“十一五”是烟台市民生支出增长最快、人民群众得到实惠最多的时期。请问在改善民生、保障民生上，财政部门都采取了哪些措施？

叶文君：“十一五”期间，我们把改善民生、保障民生，始终作为财政工作的出发点和落脚点，牢固树立公共财政“取之于民、用之于民”的发展理念，预算安排优先考虑民生，新增财力优先投向民生，使广大人民群众得到了实惠，最大程度地享受到了改革发展的成果。五年来，烟台市民生投入累计达到754.6亿元，年均增长22.48%。

五年里，教育事业得到了优先保障。从2007年开始实施义务教育经费保障机制改革起，五年来，烟台市建立了贫困学生资助体系，组织实施了全市中小学校舍维修改造、农村中小学现代远程教育、新校区建设等教育惠民工程，全市中小学办学条件和教学质量明显改善。“十一五”期间，全市财政预算内教育累计支出194.5亿元，五年平均增长21.7%。

社会保障体系日益完善。“十一五”期间，烟台市大力支持实施积极的就业政策，规范城乡低保制度，全面落实五保供养制度，建立健全了临时困难等专项救助制度。建立多层次的医疗保障体系，全民医疗保障格局基本形成。公共卫生防治体系建设进一步加强，大力支持手足口病、H1N1流感防治、婴儿奶粉事件处置等突发公共卫生事件应急反应和救治。城乡基层医疗卫生服务体系建设初见成效，全市农村形成县、乡、村三级医疗预防保健网，较好地缓解了“看病难、看病贵”问题。“十一五”期间，全市财政预算内社会保障累计支出207亿元，五年平均增长28.5%。

文化体育事业发展支持力度不断加大。五年里，市财政安排资金4900多万元，实施了广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、乡镇综合文化站和基层文化阵地等公共文化服务体系建设五大工程。同时，烟台市以承办第二十一届省运会为契机，投资11亿元兴建了新体育中心，体育基础设施得到根本性改观，并安排专项资金大力支持举办二十一届省运会和第七届市运会、筹备海阳亚沙会等重大体育活动。

确保重点项目建设

记者：“十一五”烟台市重点项目建设如火如荼，极大地改变了烟台的城市面貌。这也凝聚着财政人的心血和汗水。

叶文君：确实如此。重点项目建设既是拉动全市经济持续快速增长的有效载体，也是全市经济发展的未来支撑和保障。“十一五”期间，烟台市财政部门坚持用开放的理念、创新的思维，统筹兼顾，整合资源，积极运用信贷融资、土地经营、争取上级支持等多种方式，千方百计筹措资金，保证重点项目建设需要，为烟台长远发展奠定了坚实基础。

“十一五”期间，烟台市财政累计筹措重点项目建设资金200多亿元。五年来，新火车站、文化中心等彰显时代特色的城市新地标拔地而起，中心城区五条隧道全线贯通，一大批城市建设重点项目建成投入运营，烟台的城市面貌发生了脱胎换骨般的巨变。

成绩已成过去。未来的发展，任重而道远。“十二五”时期是烟台市全面建设小康社会的关键期，也是加快转变经济发展方式的攻坚期。全市财政工作要以科学发展为主题，以支持经济发展方式加快转变为主线，紧紧围绕全市中心任务，从解决经济社会发展的主要矛盾和问题入手，重点在四方面突破。一是大力推进经济结构战略性调整，加快构建现代财源体系；二是切实保障和改善民生，努力维护社会和谐稳定；三是着力促进城乡统筹发展，加快城镇化和新农村建设；四是深化财政体制机制改革，推进基本公共服务均等化。到2015年，全市地方财政收入突破470亿元，比2010年翻一番，为全面建设富庶文明新烟台提供可靠财力保障。YMG记者孙淼摄影报道

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