干群合力拔“穷根”致富花开遍地香 子长县抓党建促脱贫工作纪实

郝家川村淡水养殖场

县委副书记、县长雷兴平看望慰问贫困户

大棚养蚕致富

本报记者 高乐 强国峰

寒冬腊月，北风凛冽、白雪飘飞，而子长县余家坪镇新寨河村的油桃大棚内却是温暖如春、花开正艳。走进新寨河村的油桃大棚，一股花香扑面而来，朵朵桃花灿若红霞，惹人喜爱。

看着满棚盛开的桃花，想到今后的丰收景象，油桃种植户张海琳非常高兴。“政府配套水、电、路等基础设施，包扶部门为我们送技术、送物资、送培训，帮助我们发展产业，我们的日子越来越有奔头了。”张海琳说出了大伙的心声。2015年，张海琳家还是债台高筑、一贫如洗，在包扶干部的帮助下他种了2棚大棚油桃，而今不仅还清了钱款，还成了当地有名的致富带头人。

在子长县，如今有越来越多的贫困户像张海琳一样，对脱贫致富充满了信心。新寨河村变化的背后，折射出子长县委、县政府绝不让一户贫困户在脱贫奔小康路上掉队的决心和勇气。

据子长县委副书记、县长雷兴平介绍，子长县在册建档立卡贫困人口11991户31377人，其中在册贫困人口3188户9070人，贫困人口多，脱贫任务重。面对这一现状，2017年，子长县按照“抓好党建引领脱贫、重推政策保障脱贫、培植产业稳定脱贫、创新机制助推脱贫、全力攻坚系统推进”的工作思路，整合“四支队伍”力量，推行“两包扶一结对”工作模式，落实“八个一批”要求，全力以赴抓好脱贫攻坚工作，积极帮助贫困家庭发展特色经济，增强致富能力，提高了农民幸福指数，为全县群众实现脱贫致富探索出了一条条新路子。2017年，子长县13个贫困村如期脱贫“摘帽”。

1 党员干部进家门群众致富有盼头

家住子长县安定镇十里铺村的魏桂芳今年76岁，早年丧夫，一直与儿子在一起生活。去年，儿子因病不幸去世，留下魏桂芳和有智力缺陷的儿媳相依为命。

往后的日子该怎么过呢？魏桂芳一筹莫展。县经发局是该村的扶贫帮扶单位，副局长张有林了解到魏桂芳家的情况后及时上报，通过村、镇、县的多级审核、评定和公示，魏桂芳家最终被评定为贫困户，纳入了县里的“***”范围，并为其制订了详细的脱贫计划。如今魏桂芳可以享受到五保供养、老龄补贴等国家政策，家里的基本生活得到了保障。

自***开展以来，该县经发局先后筹资3万余元，帮助十里铺村发展山地苹果、蔬菜大棚、养殖产业，2017年人均收入较2016年增长了2000多元。

在子长县，像经发局这样的包抓行政村扶贫工作队共有300多个。2017年，子长县继续推行“两包一结对”驻村联户帮扶模式，从各行各业选派优秀党员干部组建了10个脱贫工作团、358个驻村工作队进村入户进行帮扶，4485名党员干部结对包扶10289户贫困户，实现了工作团包乡镇、单位包村、党员干部包扶贫困户全覆盖。

同时，该县全面整合乡镇干部、村“两委”会成员、第一书记、驻村工作队“四支力量”，成立了脱贫攻坚临时党支部，有力促进驻村联户工作的扎实有效开展。

2017年2月9日，正值新春之际，子长县举办了全县第一书记轮训班，为全县188名农村第一书记集中“充电”。党校讲师、业务骨干就《谱写全面从严治党新篇章》《脱贫攻坚形势任务和政策措施》《如何当好第一书记》等5个方面内容进行讲解，学员们边听边记，努力消化所学知识。

在认真听课之余，全体学员还到余家坪镇双流湾村进行现场观摩学习，与该村第一书记成纲交流工作经验。“我到农村来，就是想为村民干点实事。”成纲的话让百余名第一书记很有触动，随后他们纷纷回到农村一线，扑下身子，挥洒汗水，帮助困难群众克服困难，鼓励村民发展产业，通过一件件实事点燃了村民心中的致富梦。

“‘两包一结对\’扶贫模式的推行，提高了扶贫精准度，确保了贫困户能按时实现脱贫。”子长县扶贫办副主任侯建军说。

2 党建引领促发展 产业扶贫结硕果

脱贫攻坚，脱贫是目标，产业是基础。2017年，子长县不断优化产业结构，在优势资源开发、多层次产业发展上拓思路、做文章，大力发展大棚油桃、淡水养殖、乡村旅游等特色产业，让群众脱贫增收渠道更加新型化、多元化。

余家坪镇新寨河村位于子长县城南10公里处，实住人口140户469人。近年来，该村坚持“党建引领、党员示范”的产业发展模式，大力发展大棚油桃产业，村民们也因此过上了好日子。

刚开始，习惯了种大棚蔬菜的村民，对于改种油桃都有些担心。时任新寨河村党支部书记的米国清在村上率先种植大棚油桃，取得了较好的收益。在他的带动下，如今村里家家户户都开始种植大棚油桃。

贫困户王秀珍也把在外地打工的儿子叫了回来，在镇村帮扶干部的帮助下，建起了2座油桃大棚。“大梁、柱子都是政府给的，这个棚也是镇上帮忙弄好的，我信心很大，以后就看这两个棚增收呢。”王秀珍的儿子罗杰说。

据了解，2017年新寨河村全村大棚油桃总产量达100万公斤，实现销售收入400万元，大棚油桃户均纯收入5.6万元，全村人均纯收入1.2万元。

而在离新寨河村不远的郝家川村，村民发展特色产业的劲头也非常足。在村党支部的带领下，37户村民通过土地置换、承包等形式流转土地60亩，发展起了淡水养殖场，成了吃分红的股东。

贫困户张志梅就是其中的一位股东。“今年在股份上分了300块钱，村上还让我在幸福互助院里给老年人做饭，一个月能挣1500块。”张志梅高兴地说。

因地制宜发展特色产业，让“一村一品”遍地开花，让困难群众多元化增收。子长县鼓励贫困户通过发展产业实现脱贫，按照长期产业与短期产业相结合的“长+短”帮扶模式，全力推进“一乡一业、一村一品”，实现每个贫困村、每个贫困户都有增收致富产业。同时，加快“三变”改革，大力培育新型经营主体，催生“三金”农民。涌现出了史家畔丹头村“合作社（企业）＋贫困户”、余家坪镇郝家川村“党支部+贫困户”、高台赵角村“合作社+基地+贫困户”、李家岔镇徐家砭村“能人大户+贫困户”等扶贫新模式，为贫困户探索出了发展产业增收致富的新路子。

截至目前，子长县已累计投入产业扶持资金2.48亿元，累计发放精准贴息贷款4876万元，全县共扶持贫困户发展产业3496户。

3 互助资金解忧愁 “贷”来致富好日子

“巧妇难为无米之炊”，在扶贫攻坚过程中，建立多元筹资体系，切实解决资金短板，让扶贫工作有“米”下锅，是打赢扶贫攻坚战的重要保障。

扶贫互助资金，是子长县在扶贫工作中探索出的一项新举措。从2009年起，该县用省市县扶贫资金作基础，让有意愿的村民缴纳1000元，形成互助资金公积金，然后通过村民互保，以贴息贷款的方式发放到需要资金的农户手里，每户最高可以贷2万元。

子长县余家坪镇郝家川村53岁的贫困户郝延平，全家5口四代人，守着几亩薄田，日子过得紧巴巴的。四年前，他从村扶贫互助协会贷到5000元，买了葡萄苗、水泥桩、铁丝，村上还请来专家手把手教他技术。第二年，他家的葡萄就开始挂果，这几年收入一年比一年高，不但脱了贫，还迈上了致富的路子。他感慨地说：“要是没有扶贫互助资金，我怎么可能有今天的好日子！”

该县玉家湾镇刘来沟村村民苗成海，通过村扶贫互助协会发展蔬菜大棚，如今是村里公认的“小老板”。说起自己现有的成就，苗成海感叹：“这几年村里的扶贫互助资金协会给我帮了大忙，让我挣了钱致了富!”

为让所有有发展意愿的贫困户不再为发展资金短缺而发愁，子长县制定了扶贫小额信贷责任包干、高效办理、投放、贴息、风险补偿、风险防控、产业“造血”、考核奖惩、数据信息共建共享等金融扶贫“九项机制”，使更多符合条件贫困户享受到“5万元以下、期限3年以内、免抵押免担保、扶贫资金贴息”的扶贫小额信贷惠农政策，促进贫困户脱贫致富。同时，该县加强与县内金融机构的对接协调，将1000万元贷款担保储备金按照10倍的比例放大，扩大贫困户小额信贷覆盖面，使金融扶贫政策惠及更多贫困户。

目前，子长县已实现全县82个贫困村的扶贫互助资金协会全覆盖，先后为包括贫困户在内的2900多户农户发放2600多万元生产性资金。如今，这些贫困户已经发展起养猪、蔬菜大棚、山地苹果、葡萄、油桃及其他种养产业，在脱贫致富的道路上迈开了坚实的脚步。

4 看病不再有压力 群众有病不返贫

“一人重病，拖垮全家。”因病致贫是脱贫攻坚路上的一只“拦路虎”，据了解，子长县因病致贫建档立卡贫困人口就有4771户5806人。对此，子长县加大健康扶贫工作力度，认真落实“四免一提一降一限时”“先诊疗、后付费”和“一站式”结算等医疗救助政策，努力让贫困户不再为看病发愁。

“真是没有想到，这回给孩子看病能报6000多元。现在的政策就是好，帮我们全家解决了难题！”说起子长县的健康扶贫政策，该县寺湾便民服务中心西山沟村贫困户贺延丽感叹道。

贺延丽家中共有5口人，丈夫常年在外打工，大儿子身有残疾，全家收入微薄，生活贫困。最近，刚刚3岁的小儿子忽然患病，到村上卫生院检查后，大夫说要做手术，为了给孩子看病，全家人四处凑钱。得知情况后，该县邮政局的包扶干部及时伸出援手，帮忙联系了延安大学附属医院，并详细咨询“一站式”结算及医保报销政策，帮助贺延丽替儿子办理了医保登记手续。经过手术，孩子很快康复，而看病花费的一万多元按照该县的医保健康扶贫政策，实际报销比例达到92%。

现在，像贺延丽这样建档立卡的贫困户都可以享受“四免一提一降”倾斜政策以及兜底保障和“一站式”即时办结。子长县医院、县中医医院和各乡镇卫生院等医疗机构还开辟了住院“绿色通道”，免收贫困户挂号费，还预留了扶贫床位。截至目前，该县贫困户住院311人，出院结算217人，减免起付线7200元，提高报销比例后净减免74001元，大病政策调整后报销费用近5万元，慢性病门诊免费发放基本药物24种，价值6万余元。

与此同时，子长县还创新实践“1+1+1”签约服务贫困户模式，实施大病救治“一对一”结对帮扶，加大贫困户养老保险和医疗参保率，针对贫困户所患疾病精准发力，为因病致贫、因病返贫的贫困户解决后顾之忧。

2017年，全县1364户因病致贫贫困户精准识别工作已完成，并全部签订了健康扶贫团队医师签约协议；大病救治“一对一”结对帮扶54人，全部实现救治；医疗救助4802人次973.514万元；贫困村标准化卫生室建设进展顺利，投资900万元，全县82个贫困村全部建成了标准化村卫生室，配备了300余万元的医疗、办公设备，实现门诊报销；全县贫困户养老保险参保率和医疗保险率均达到100%。

5 免费培训增技能就业“有门”信心足

“我以前干过家政、月嫂等活计，可是由于没有资质和经验，赚得特别少。”子长县马家砭镇焦家河村贫困户张秋梅负债累累，没有一技之长、没有稳定收入，使得这位中年妇女在脱贫的道路上步履维艰。

子长县就业局通过前期调研发现，该县有陈香家政服务公司、香奶儿催乳中心等3家家政服务公司需要大量懂技术、经过专业培训并取得资格证书的人员，便于2017年11月21日组织举办了首次月嫂培训班。面向贫困家庭劳动力、农村转移劳动力、登记失业等人员，就家政服务、母婴护理、小儿推拿、催乳职业等家政服务专业技能进行职业化培训。培训不仅全程免费，还给予贫困家庭劳动力每天50元的生活交通补助。

得知此消息，张秋梅喜出望外，立即报了名。“得到这次培训的机会很不容易，我一定好好学，争取拿到资格证书，找到一份工作，早日脱贫致富把光景过好。”对改善贫困的现状，她非常有信心。

2017年，子长县根据当地实际情况，实施了贫困劳动力转移就业、培训创业、特设公益性岗位安置、选聘生态护林员等灵活多样的创业就业方式，多渠道多途径增加贫困人口就业增收。共实现转移就业974人，其中包括公益性岗位525人（特设公益性岗位477人、公益专岗48人），贫困劳动力技能培训615人，自主创业60人，发放贫困户创业贷款5笔50万元。

同时，该县按照“走出去、请进来”的思路，加强与省内优质企业的劳务协作，在首届省属国有企业和中央驻陕企业“就业扶贫”专场招聘会上，组织贫困劳动力与相关企业达成初步就业意向96人；大力支持县镇企业吸纳贫困劳动力，企业每吸纳一名贫困劳动力给予1000元岗位补贴；经营性人力资源服务企业，向贫困劳动力提供职业介绍服务且签订劳动合同关系的，给予职业介绍补贴每人500元；开展特设公益性岗位安置“三无”（无法离乡、无业可扶、无力脱贫）贫困劳动力和选聘贫困户就地转化为生态护林员工作。

此外，子长县还对无法实现脱贫的贫困家庭按政策纳入低保，实行兜底保障，建档立卡贫困户共纳入兜底范围2883户4487人。同时，着力加强贫困村的水、路、电等基础设施建设,不断改善群众生产生活条件,全县82个贫困村安全饮水问题已基本得到解决，通村道路已达标75个，电力入户率达到100%，群众满意度大为提升。

果香花红、大棚林立、道路贯通……这一幕幕散布在沟沟峁峁的景象，描绘出一幅子长县上下一心、奋力攻坚的美丽画卷。2018年，我县将继续加大脱贫攻坚力度，贫困户重点扶持发展长效产业，贫困村突出村集体经济培育和基础设施完善提高，努力实现贫困群众稳定增收脱贫，进一步提高群众的满意度和幸福指数。”子长县委书记谢延明说。

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