转型发展求突破追赶超越不停歇 子长县县委副书记、县长 雷兴平

4月24日至28日，市委组织的全市县处级领导干部经济转型发展专题培训班，对我们基层领导干部来说，是一次解放思想、转变理念的机遇，也是一次博采众长、齐赶共超的机缘。通过学习“昆山经验”、观摩上海城市规划馆和新江湾城、参与危机事件防控处置行为训练，使我大开眼界、大受启发、大有裨益。当前，全省、全市和兄弟县区间“你追我赶、竞相发展”的氛围已经形成，唯有奋起直追，才能赢得发展先机。子长究竟如何破解发展难题？如何转型发展、追赶超越？我个人思考，必须在以下八个方面取得突破。

　　一是在工业转型升级上取得突破。学习昆山和韩城市大手笔、大举措推进工业产业转型、项目落地实施的胆识和胆略，按照“扩煤、稳油、增气、促转化”的思路，大力发展煤油气资源综合利用及精细化工产业，实现由资源开发为主向资源综合利用与深度转化转变。煤炭方面，要围绕推进供给侧结构性改革，促进煤炭产业发展向整合兼并重组、煤电一体化、煤炭分质分级梯级利用、深加工转化“四个方向”的调整。石油方面，全力支持石油企业推广精准注水、水平钻井、体积压裂三项技术，降本增效，使原油产量稳定在80万吨左右。天然气方面，加大天然气、石油伴生气、煤层气的勘探和试采力度，加快天然气由勘探向开发转变，实现“以气补油”。以工业园区为载体，进一步完善煤炭资源综合利用、绿色低碳循环、天然气综合利用和现代物流产业园为主的“一区四园”布局，力促在经济指标、基础设施、项目建设、招商引资、融资渠道和技术创新上实现追赶超越。加快园区“七通一平”基础设施建设，强力推进10亿方天然气净化厂、500万吨低阶煤多联产循环综合利用节能示范、500万吨煤炭热解气化一体化综合利用、铁路专用线、煤电外送、风电和光伏等项目建设，在经济体量、承载容量、发展质量上大幅提升，形成新的经济增长极，使园区真正成为工业转型升级的引擎。

　二是在现代农业发展上取得突破。学习借鉴宝鸡千阳、铜川、洛川现代农业示范园区和特色产业发展、农产品深加工等方面的经验，按照“大力发展苹果业、壮大提高棚栽业、巩固提升养殖业、做强薯类加工业”的思路，加快推进现代农业示范园区建设，促进农产品深度加工，打响子长山地苹果、洋芋粉条、蚕桑等系列农产品品牌，加快传统农业向现代农业转变。特别是在山地苹果发展上，以“千阳模式”为标杆，学习千阳县的工作思路、先进技术和发展模式，逐步形成种产销为一体的完整产业链。加强与省果业集团、水务集团等大型企业的合作，引进推广矮砧密植、短枝型等先进栽培技术，发展壮大山地苹果产业。同时，抓好蔬菜、薯类、蚕桑、养殖等农业特色优势产业，推进“一村一品、一乡一业”专业村镇建设，加快农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产融合发展。

　　三是在做大做强文化旅游产业上取得突破。依托子长丰富的文化旅游资源，认真学习借鉴先进地区好的做法和经验，以山西“平遥古城”、铜川照金、宁强青木川镇为追赶目标，重点打造好“安定省级文化旅游名镇”。精心策划并组织好“君到子长，幸福绵长”为主题的12项“文化旅游提升年”系列活动，围绕历史、红色、生态、民俗“四大”文化旅游板块，形成一批“一日游”“两日游”精品旅游线路。加快完善“吃、住、行，游、购、娱”为一体的文化旅游产业链，促进文化与旅游深度融合发展，把文化旅游产业培育成县域经济新的增长点。

四是在***、精准脱贫上取得突破。对照中央反馈意见，结合省上整改方案，直面问题、对标找差，强力整改、补齐短板。严格落实省上脱贫攻坚“十条铁规”，完成建档立卡扶贫对象核实和数据清洗工作，完善脱贫攻坚信息系统，全面落实精准帮扶措施，创新资金投入保障机制，完善脱贫责任考核制度，健全政策制度体系。突出产业扶贫，进一步完善贫困户、贫困村产业发展规划，充分利用产业扶贫政策，抓好短平快脱贫产业，培育长期致富产业。不断完善提高贫困村基础设施，提升贫困村道路、标准化卫生室、安全饮水保障水平。全面落实各项民生政策，继续抓好教育扶贫、健康扶贫，落实好兜底保障政策，坚决打赢脱贫攻坚战。

五是在城乡统筹发展上取得突破。紧紧抓住全市构建“一主两副”城市框架的历史机遇，补齐短板，积极对接协调，力争早日实现撤县设市目标。按照“做大县城、做优城镇、做美社区”的发展思路，进一步修编完善城乡规划，逐步形成“一心、三副、一带、多点”（以县城为核心，以三个重点镇作为县域三个副中心城镇，沿秀延河岸东西方向发展的城镇密集带，建设多个集镇公共服务点）的空间分布格局。按照“建设延安北部副中心”的功能定位，加快新区建设和旧城改造，拉大城市框架，增强承载功能，力争到2020年，县城建成区面积达到12.8平方公里，人口达到13.8万。进一步提高重点镇和新型农村示范社区建设标准，以产城融合为重点，加快基础产业培育发展，充分发挥集聚、辐射、带动能力。

　　六是在保障和改善民生上取得突破。把保障和改善民生放在更加突出的位置，以提高群众幸福感为目标，不断加大投入，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。加快教育事业发展，2017年实现国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县创建目标。持续深化医药卫生体制改革，办好县镇村三级医疗机构，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系，进一步解决群众“看病难”“看病贵”问题。全面落实大众创业、万众创新扶持政策措施，建立“双创”基地，从资金、融资、服务等方面综合发力，推进大众创业、万众创新。大力发展文体广电事业，实施公共文化设施建设工程和文化惠民工程。健全社会保障体系，加强制度完善和衔接，持续提升社会保障水平。高度重视社会治理创新，坚持源头治理、综合治理、依法治理，健全矛盾纠纷排查化解机制，强化重点领域安全监管，提高应急处置能力，确保社会大局和谐稳定。

七是在全面深化改革上取得突破。深化重点领域改革，紧紧围绕制约全县经济社会发展的突出问题，坚持顶层设计与基层探索相结合、整体推进与重点突破相结合，全面落实中省市各项改革部署。总结医改经验，不断推陈出新，争创全国公立医院改革先进县。进一步拓展深化教育、农业事业单位和食品药品监管体制等自主领域改革，努力使实践成果上升为制度成果，形成一批典型经验，推出更多的“子长样本”。

　　八是在生态文明建设上取得突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕建设“绿色子长”，加强生态恢复和保护，抓好重点区域绿化，切实抓好封山禁牧、森林防火等工作，进一步巩固退耕还林成果。扎实推进“多城联创”工作，全面开展城乡人居环境综合整治，建设美丽子长。认真贯彻《环保法》，以省委环保专项督察为契机，对突出环境问题及时进行整改，严肃查处环保违法案件，不断改善环境质量，让子长的水更清、山更绿、天更蓝。

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