定片定区定岗定责定人定位 子长：食品药品网格化监管的成功探索

和乡镇监管所签订《食品药品安全目标责任书》

郭晓斌 陈瑾 张伟峰 武占斌 

   编者按 近年来，面对复杂严峻的食品药品安全形势，在省委省政府的有力领导下，陕西省各级党委政府和监管部门，将保障食品药品安全作为民生建设的重要内容，坚持打基础、谋长远、严措施、重落实，全面提升监管水平，严查重处违法犯罪行为，全省食品药品安全形势稳中向好，没有发生区域性、系统性的食品药品安全事件。在监管工作中，全省各级食品药品监管机构勇于担当，勇于探索，许多工作创出了特色。延安市子长县大力实施食品药品网格化监管，取得了明显成效，受到了省委领导的肯定，是陕西省监管方式方法探索实践的又一成功典范。 

子长县食品药品监管量大面宽，平均每人监管面积约300平方公里，作为一支新的队伍，子长县食品药品监管局用心血和汗水，在英雄的土地上谱写了一曲曲群众饮食用药放心、民生幸福和谐的动人篇章。以食品药品监管体制改革为契机，子长县按照品种监管为主、环节监管为辅的总体要求，全面探索推行网格化监管模式，做到监管无缝衔接，有力保障了全县人民饮食用药安全。子长县被授予“全省食品安全放心县创建工作先进单位”，子长县食品药品监督管理局荣获“陕西省人民满意的公务员集体”称号。

 落实政府责任

强化食品药品安全监管保障

子长县是谢子长的故乡，素有中国革命的“红都”和陕西“将军县”之美誉。全县共有药品经营使用单位365家，食品生产经营企业（户）1864家，其中食品生产小作坊83家、食品流通企业987家、保健食品经营企业39家、餐饮服务经营企业755家。

强化食品药品安全监管是重要的民生工程。为切实履行好“地方政府负总责”的要求，子长县从健全监管机构、配强监管队伍着手，加大人财物的投入，保障食品药品监管工作有效开展。县委常委会、县政府常务会每年至少研究食品药品监管工作5次。为了从根本上解决监管任务繁重、监管人员不足，采取群体式监管成效甚微等诸多问题，县上研究制定了《加强乡镇食品药品监督管理所能力建设的指导意见》、《子长县食品药品网格化监管工作实施方案》，形成了“划片承包、责任到人、分片负责”的监管机制，从制度上破解了监管难题。

在食药监管体制改革中，子长县成立了正科级建制的县食品药品监察大队、食品质量安全检验检测站、农产品质量安全检验检测站、公安局食品药品犯罪侦查大队，成立副科级建制的镇食品药品监管所9个；全系统人员编制增加至97人。

2012年以来，县财政每年列支食品药品安全监管工作专项经费130万元、人员培训和检验检测经费各20万元。在去年监管体制改革时，县政府一次性投资183万元，按照“十个一”的要求为各镇监管所高标准配备了执法装备、办公设施，全年经费投入达到379万元。全县358名食品药品安全协管员每人每年800元的工作津贴全部纳入财政预算。累计投入1400万元，对全县中小学幼儿园的食堂进行了新建和改造，提高了学校食堂食品安全保障能力。

全面推行网格化监管

夯实食品药品安全监管责任

在市场经济风起云涌的今天，一些不法分子受到暴利的驱动不惜铤而走险，制假售假，严重威胁着人民的身体健康和生命安全。2012年4月9日，子长县食品药品监督管理局通过前期走访群众、蹲点守侯、暗访跟踪，全面掌握了瓦窑堡镇冯家屯村一处利用猪内脏、下水、废弃猪肉等炼制猪油的违法证据后，及时联合县公安局治安大队重拳出击，一举捣毁了这个黑窝点，当场查封扣押已炼制好的猪油73桶约3750公斤，对涉嫌使用黑窝点炼制猪油的8家餐馆责令停业整顿并立案查处，全案共查扣地沟油4100多公斤，刑事拘留4人。

这是子长县网格化监管的一个成效。面对食药监管量大面宽而执法人员相对不足的实际，子长县积极探索推行“定片定区、定岗定责、定人定位”的网格化监管模式，切实夯实各级监管责任。一是织密监管网络。子长县出台了《子长县食品药品网格化监管工作实施方案》，把全县划分为4个一级责任片、12个二级责任片和48个三级责任片，制定监管网络图，分户到人，逐级夯实片区人员的监管责任。一级监管责任人为县食品药品监管局机关，局长为总负责人；二级监管责任人为县食品药品监察大队2名副大队长和10名镇食药监管所所长；三级监管员为县食品药品监察大队和镇监管所的48名执法人员。对交叉重叠区域和模糊地段，指定相邻网格监管人员监管，并在全县358个行政村均聘用了农村食品药品协管员，确保监管工作不留死角和空白，形成了“横向到边、纵向到底、覆盖全县”的县、乡、村三级食品药品监管网络。二是夯实监管责任。子长县从人员规范、片区划分、层级管理、任务分解、目标考核等五个方面制定了相应的管理制度，并逐级签订《网格化监管目标责任书》，明确各级人员的监管职责，保证每条街道和每名网格监管员一一对应，并将监管人员信息一律上墙公示，主动接受社会监督。同时，由相邻的网格责任人组成巡查组，依法对网格内监管对象的生产经营行为进行巡查，做到了日常监管“分”与联合巡查“合”的有效衔接。县食药局业务科室和县食药监察大队对各镇监管所进行业务指导，随时解决业务工作中存在的困难和问题；遇到重大疑难案件时，进行集体会诊，从而形成了上下一盘棋的工作格局。三是练强监管能力。建立一支高素质的监管队伍是推行网格化监管的关键。子长县采取“送出去、请进来”、现场实战练兵和新老传帮带等方式，对所有网格监管人员实行全方位、立体式培训。同时通过短期抽调基层执法人员到县食药局和监察大队进行进修式轮训，有效提升了监管人员的业务技能和执法水平。目前，全系统能熟练掌握生产、流通、服务各环节监管技能的人员达到52名，能独立办案的人员达到48名。

 突出重点加强监管

提升食品药品安全保障水平

子长县以小吃丰盛而闻名，城内大大小小的街道角落分布着数以千计的餐饮店，极大地方便了群众需求，但也潜藏着诸多的安全隐患。子长县以广安街、十字街为整治突破口，开展全县小餐饮专项整治，让“子长小吃”成为延安的一个品牌。

子长县食品药品企业小、多、散，点多线长，监管难度大。子长县在强化日常监管的同时，坚持每次着力治理一个难题，积小胜为大胜，有效提升了监管效能。

在子长县，吃饭找笑脸已经成为“新常态”，这都源于子长县大力推行量化分级管理，在全县营造寻找“笑脸”就餐的氛围。在严格执行小餐饮“三池五柜八有一整洁”设置标准的基础上，充分运用“量化分级”管理手段，实行一户一档动态管理。今年上半年，共指导规范餐饮单位475家，停业整顿13家，督促整改85家，量化等级评定率达到97.2％，解决了餐饮店不规范问题，取得了“小”餐饮“大”监管的良好效果。

针对全县食品加工小作坊众多的实际，子长县严格按照小作坊生产技术规范，推动小作坊改造升级，对符合条件的小作坊和经营户发放统一制作的“一票通”票据，作为他们在销售食品时向购货者出具的销售凭证。食品采购者只要能够索取“一票通”，即可达到索证索票的双重目的，确保小作坊产品来源可循、去向可查。对在市场监管中发现的无法提供“一票通”的单位，其生产经营的食品一律不得进入市场。目前，全县共审查登记食品生产加工小作坊19家，对不符合条件的多家小作坊坚决予以关停整改。通过全面推行“一票通”管理制度，形成市场“倒逼”机制，进一步规范了食品生产经营行为，有效促进了了企业合法经营。

工欲善其事，必先利其器。子长县充分运用快检手段，对全县所有火锅、面皮、麻辣烫等餐饮门店进行了拉网式排查。在大型超市和农贸市场建立快检室和落实索证索票制度，对所经营的食用农产品逐品种检测后向消费者公示结果，同时严格食用农产品索证索票制度，确保出现问题及时追根溯源。

在全县范围内分层级落实网格监管人员和协管员监管责任，加强农村集体聚餐前报告登记和现场指导，确保农村集体聚餐食品安全。同时在全县范围内开展食品药品示范镇创建，目前，共创建示范镇2个、示范街5条、示范店20家、示范食堂6家，诚实守信药品经营企业8家，全县95%以上的医疗机构药房达到规范化标准。

学校是最大的公众聚集区，学校食堂安全事关全县每个家庭，为此，子长县每当春秋两季开学时组织学校食堂专项检查，重点检查“蛋奶工程”实施情况，与学校负责人签订《食品安全目标责任书》，确保师生饮食安全，督促学校加强对从业人员的管理，严格按照餐饮服务食品安全操作规范供餐。并与县教育局开展了夏季学校食堂专项督查，联合下发《关于对全县学校食堂食品安全检查情况的通报》，确保食品安全零隐患。此外，子长县还持续开展了厂矿单位、建筑工地、旅游景点、重大节假日的专项整治，分品种开展了肉及肉制品、乳制品、食用油、调味品、中药饮片、植入性医疗器械等专项整治，严肃查处了“地沟油”案、非法添加罂粟壳案、用工业松香加工猪头肉案等一系列食品安全案件，严厉打击食品药品违法犯罪行为，极大地提升了群众消费信心，获得了百姓的一致认可和高度赞誉。 

  加大监督考核力度

形成食品药品安全监管合力

余家坪镇迎宾酒家的老板高飞，工作时经常不穿戴工作衣帽，厨房内卫生极差，食药监所工作人员检查了3次，依旧是拒不整改，2015年5月19日，余家坪镇食药所利用集市人多的时候，在他们店进行检查，并把顾客带到厨房看卫生，经过“反弹琵琶”，该店的老板认识到食品安全的重要性，主动提升了卫生状况，生意也越来越好。

面对繁重的监管任务和食药安全形势，监督考核是推动工作落实的有效手段。对此，子长县成立了由县委县政府督查室和监察局组成的联合督查组，定期或不定期对全县的食品药品安全监管工作进行督查，发现问题及时整改落实。县食品药品监管局、各基层所也成立了相应的督查考核机制，并将考核结果作为评优评先、选拔任用的重要依据。近两年，对3名工作成绩突出的一级网格监管员由副科级提拔至正科级岗位，对5名工作成绩显著的三级网格监管员提拔至领导岗位。

县检察院、公安局、食药监局联合建立打击危害食品药品违法犯罪案件协作配合机制，每季度召开联席会议，通报重大食品药品违法犯罪案件的查处情况，研究、解决相关问题。2014年7月，网格监管人员在日常巡查过程中发现两处肉制品小作坊利用工业松香加工猪头肉违法线索后，三部门及时启动了联合办案机制，查获问题猪头肉350公斤，逮捕两人，均给予刑事处罚。子长县还充分发挥协管员作用，加大食药安全宣传力度，向广大群众公布监督举报电话，形成人人关心、社会共抓食药安全的良好氛围。通过村级食品安全协管员的信息反馈，经网格执法人员不懈的蹲点跟踪和摸排调查，县食品药品监管局联合县公安局一举破获了用腐肉内脏炼制地沟油案，在全市产生了极大的反响。

在省市的高度重视和大力支持指导下，经过全县上下的共同努力，子长县食品药品网格化监管强化了政府的主导地位，三级监管网络更加稳固。全县各级食品药品监管部门有职责，有岗位，有人员，有手段，对食药企业的日常现场检查职责和市场产品抽检职责也得到了较好落实。最大限度的保证了监管网络的全覆盖，杜绝了监管盲区，有效规范了食药企业的经营行为。

“食品安全无小事，通过我们的辛勤工作，全县食品药品市场规范了，食品药品质量提高了，老百姓饮食用药安全得到保障，这就是我们食品药品监管工作者所需要的、所想要的、所得到的最高荣誉。”这是子长县食品药品监督管理局局长李彬林时常挂在嘴边的一句话，也道出了全体食品药品监管者的心声。

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