红盾，在服务发展中闪光 ——子长县工商局为经济持续健康发展保驾护航纪实

项目要落户子长，他们就迅即启动注册“绿色通道”；企业有了困难，他们会热情地伸出援助之手；消费者利益受到侵害，他们就会挥起维权利剑；哪里出现严重经济违法案件，他们就把执法重拳挥向哪里。头顶国徽、肩扛红盾的他们，唱响了一曲曲动人的红盾之歌——如春风轻拂，如雨露播洒，如春泥护花，把子长经济发展浇灌的枝繁叶茂、生机勃勃。他们，就是活跃在子长这片红色热土上敬业爱岗、勤政为民的“红盾卫士”。

子长是民族英雄谢子长的家乡，革命战争时期曾为中共中央所在地，享有“红都”之美誉。艰苦的岁月里，子长人民磨炼出一种勇于拼搏、奋进向上的精神。如今，在改革开放和经济建设的浪潮中，这种精神依然激励着子长人民以发展的眼光看问题、以科学的思维求发展。在优良革命传统的影响和感召下，子长县工商局在县委、县政府的坚强领导下，在上级业务部门的指导下，以服务为主要职责，以“心往一处想、劲往一处使”的团队精神，“说到做到、力争最好”的诚信精神，“不畏艰辛、勇于拼搏”的进取精神，始终站在服务子长经济发展的最前沿，助推子长经济快速发展。

以转变职能为切入点，开通服务城乡经济发展航班

工商管理费和集贸市场管理费停收后，需要转变工作理念。为此，他们制定出台了《子长县工商局创新规范服务促进地方经济发展实施意见》，把工作思路从“收费管理”转变到“服务管理”上来，逐步引导工商执法队伍突破“重管理轻服务”的守旧思想和“简单粗放”的管理模式，树立服务地方经济科学发展新理念，建立“寓管理于服务”的科学管理新模式。2011年，他们制定了《关于开展“三深入两服务”活动实施方案》，在全县范围内开展了以“深入企业、深入社区、深入村镇，服务政府发展重点、服务百姓关注热点”为主题的活动，通过走访调研了解问题、系统分析梳理问题、挂钩帮扶解决问题、政企互动突破难题，解决了

农村消费者投诉难、企业融资贷款难等问题10余件。2012年，紧紧围绕全县“十二五”规划目标，从服务发展、市场监管、消费维权、依法行政等角度分析服务城乡经济统筹发展新思路，转变服务方式，创新服务机制，制定了《关于开展“四抓四促两引导”服务活动，全力推进城乡经济统筹发展实施意见》，通过抓登记服务促个企发展、抓商标战略促品牌兴企、抓消费维权促消费增长、抓执法监管促规范发展、引导农村富余劳动力和返乡农民工就业、引导个体工商户转企升级，开通了服务城乡经济统筹发展的航班。

以登记服务升级为着力点，开启市场主体快速发展的引擎

2012年以来，该局进一步擦亮了注册登记服务窗口，提升服务标准，实行材料齐全即时办、材料不全指导办、紧急项目加班办、重大项目跟踪办，进一步放宽登记条件、放宽经营领域限制、降低市场准入门槛，对有利于企业发展又不悖于法律原则的变通办理，需要与相关部门联系的及时疏通办理。服务层次的升级进一步深化和拓展了服务的深度和广度，实现了对龙头企业和重点项目点对点的跟踪指导服务、对有利于新型业态发展的变通登记服务和市场主体信息咨询服务，打开了企业合理化发展、规模化经营的通道，为企业、个体工商户做大做强、快速发展注入新活力。

矿产开发企业步入规模化发展轨道。子长县矿产开发有限公司扩大开发项目、增加经营范围，注册资本由原来的100万元增加到1.01亿元，走向科技化和规模化发展轨道，成为子长经济发展新的增长点。

涉农企业由过去的种养殖业为主扩大到种养殖业、农产品深加工、农业现代机械化协作协调发展。面对面指导登记注册的子长县农作物秸秆机械化综合利用专业合作社，迈出了农业机械化和现代化发展的步伐。指导子长县新胜养殖专业合作社以公司+专业合作社+农户的形式扩大经营规模，转

变经营理念。以点带面，宣传引导其他种养殖业企业由单一的种养业向种养殖、粮食收购、农产品加工一体化经营的方向发展，逐步实现涉农企业发展的规模化、科学化和现代化。

以登记注册窗口为载体，建立市场主体信息服务平台，定期发布企业、个体发展信息，把过去以静态形式存在的死档案变成了为政府决策和企业投资提供参考的活信息。企业投资者综合参考各类企业的发展趋势，逐步把资源的开发利用由过去以石油为主转变为以煤炭为主。经济实力雄厚的投资者把投资方向从以涉油、涉煤项目为主转变到以商业、服务业和金融业为主上来，两家煤炭企业的投资者转变投资方向，先后成立了子长县中达小额贷款有限公司和子长县融薪小额贷款公司，开辟了民营金融企业发展的先河。

企业、个体的快速增长，为子长经济发展增添了新亮点。截止2012年底，全县新增个体户998户，累计发展个体工商户6528户，资金数额达11.7亿元；新增企业82户，累计发展企业489户，注册资本15.7亿元；新增农民专业合作社30户，累计农民专业合作社140户，投资总额5700万元。

以实施商标战略为突破，向品牌兴企和商标富农阔步迈进

结合子长县矿产丰富、煤炭品质全国稀有、特色小吃做法独特、粉条洋芋等土特产别具一格等特点，该局提出了创品牌促发展的服务经济发展新思路。充分发挥工商部门注册和管理商标的职能作用，积极主动与县政府沟通、与商标代理机构联络，深入企业事业单位、走进个体经营市场宣传商标知识和商标在市场竞争中的作用，让千

家万户了解商标和品牌的价值，积极参与，主动申报。商标和品牌的创建，引领全县城乡企业和个体工商户突破城乡差别的束缚和县域界限的影响，以质量和信用开辟市场，以商标和品牌引领发展。2011年，“子长粉条”、“子长洋芋”地理标志证明商标和“瓦窑堡炭”地理标志集体商标已成功注册；“钟山石窟”成为延安市注册商标的亮点；子长县薯类开发总公司的“百通”商标被评定为陕西著名商标。2012年以来，进一步丰富了商标指导服务的内容，把商标战略延伸到边远农村、特色小吃和以农业协作为主的农民专业合作社。先后指导3户个体特色小吃餐馆分别注册“燕艳”、“张红兴”、“西门坪老闫家”注册商标，以自家独特的做法和配料提升商誉、吸引顾客；指导子长县利隆超市注册“利隆家园”服务商标，申报“福客临门”商标，以优质的服务和品牌的创建争取商机、占领市场；指导边远农村的裕盛龙养蜂专业合作社申报文字、拼音和图形并茂的“元亨臻”商标，以农民专业合作社+农户+商标的经营模式开辟市场，逐步把蜜蜂养殖技术和优质的蜂蜜产品从农村推向全国各地；指导边远的玉家湾村个体灶具门市、瓦窑堡镇陈家洼村尚研杂粮门市申报“爱平”和“尚研”商标。商标战略的延伸和深化，逐步缩小了城乡经济发展的差距，开辟了城乡经济协调统筹发展的新航线。

以强化消费维权为抓手，为扩大内需、消费增长导航

消费市场的安全隐患是造成购买力下降、消费市场发展滞后、内需萎缩的重要原因。为了解决这一群众关注的热点问题，该局把目光瞄向放心消费市场

的建设和消费者权益保护上，完善消费者协会、12315联络站和消费者投诉举报站消费维权体系建设，创新消费维权机制，深入开展了消费维权进社区、进村庄、进市场、进超市、进学校、进景点“六进”活动和群众满意的维权联络站点创建活动，形成城乡互动、局所联动、快速处理消费纠纷的网络体系。2012年以来，共处理消费纠纷43件，为消费者挽回经济损失2.8万余元，基本上消除了城镇居民、乡村农民和外地来客在消费安全方面的顾虑，为城乡市场注入了消费回升和经济发展的新活力。

以市场监管为动力，为子长经济持续健康发展护航

监管和服务是辩证的统一，只有有效监管和打击破坏市场交易秩序和经济发展秩序的行为，才能为各类经营主体公平竞争、城乡经济健康发展保驾护航。近年来，该局立足市场监管职能，狠抓市场监管盲点和群众关注热点，攻克影响经济发展的难点问题。局领导走出机关深入基层，从基层工商所日常监管中凸显出的问题和薄弱环节为突破口，分片包段抓落实，解决工商所网格化监管安排不周全、分类监管不到位、监管档案不规范等问题；与此同时，走上执法一线，点对点指导，面对面示范，纠误区、补盲区、堵漏洞，一线执法人员市场监管的主动性、积极性明显提高，监管水平逐步提升，推进了监管执法职能到位。

坚持以科学发展观武装头脑，改变了过去简单粗放、凭经验管理的守旧做法，以信息化、系统化、科技化市场管理新模式，加强对各类市场和各种违法行为的有效监管。2012年，共查处各类违法案件400多件，罚款68多万元，其中罚款万元

以上的案件20余件，罚款10万元以上的大要案件2件。执法力度的强化，执法广度的拓展，促使子长经济转向规范发展的航向。

——查处无照经营行为。对某采油厂为无照经营提供便利条件的违法行为处以10万元的重罚；对10多家涉油服务企业超许可经营范围的无照经营行为给予严处重罚，极大地震慑了以无照经营牟取非法利益的经营者，从源头上遏制了无照经营滋生蔓延的势头。

——以群众关注的超市为切入点，先后查处了人人家购物广场和佳佳超市账外暗中收取供应商的堆头费、进店费的商业贿赂案件，有效维护了同行业其他经营者的合法权益和公平竞争秩序。

——以具有独占地位的金融企业为重点，对几家专业银行违法强制办理保险代理业务进行有效监管，采取监管处罚和指导规范相结合的办法，净化金融市场，促进行业自律。

——以百姓关注的驰名商标为重点，加大知识产权保护力度。先后查处郎酒、杏花村酒、西凤酒等商标侵权案件6件，为商标战略的深入推进起到积极作用。

——以行政提示和行政建议的形式，建议督促子长三大采油厂与其有交易关系的40多户涉油企业主动接受工商检查和资质审查，提高了涉油企业守法经营的自觉性；对于事发频繁的煤炭生产企业，从主体资格、经营范围、前置许可、技术改造进度、安全防范制度和措施等各个方面细致检查，对5户违法经营的煤炭企业从重予以处罚，使高危行业的安全意识明显增强，自觉步入了安全生产、规范发展的新轨道。

——以食品安全为重点，对申办食品流通许可证的经营者实行办证前培训、办证后监控；食品经营户批量购销食品实行“一票清”制度，要求索票索证、建立购销台账；对食品经营户严格实行主体资格严格审查、辖区工商所网格巡查、县局机关定期督查，2012年查处一批“金龙鱼”食用油等假冒食

品，罚款8万多元；今年又查处两家食品公司经销不合格食用油，没收非法所得1.2万元，罚款3万余元。

以“两个引导”为辅助，引领城乡经济快速发展

大量富余劳动力滞留在农村和个体工商户所占比重远远大于企业，是影响子长经济统筹发展的瓶颈。为了扩大农村富余劳动力和返乡农民工的就业渠道，推进城乡经济统筹发展，进一步提高GDP增长率，该局提出了引导农村富余劳动力进城就业和个体工商户转企升级的策略。

引导企业转型升级。通过确定转企升级对象、加强政策宣传引导、落实优惠政策、主动与政府和相关职能部门沟通等举措，初步打开了转企升级的局面。2012年以来，引导12户个体工商户转企升级，升级后的企业新注入的投资额比原经营资金扩大了10余倍，经营范围和规模进一步扩大，交易服务面从向消费者零售为主拓展到向生产性企业和大集团公司批发为主，突破区域限制的规模化经营趋势初步形成。

引导就业深入推进。充分发挥工商服务发展职能和个私协会作用，以加油站、汽车维修企业、建筑企业等用工较多的企业为切入点，架起城镇企业吸纳返乡农民工和农村闲散劳动力的桥梁；引导闲散农民和返乡农民工转变小农意识和守旧思想，用超前的眼光认识社会、了解市场，从农村走向城市转产创业；鼓励闲散农民和返乡农民工兴办企业和个体工商户创业，2012年以来，引导企业和规模较大的个体经营户吸纳农村富余劳动力和返乡农民工300多人，帮助、指导200多名闲散农民和返乡农民工从事企业和个体经营。

清风舞豪情，丹心铸红盾。面对机遇与挑战并存的现实，子长工商局以工商体制改革为契机，迎难而上，进一步创新服务机制，提高发展能力，提升监管服务发展水平，为子长经济高速发展做出更大的贡献。B⑧

井大伟

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