让孩子的笑脸像花一样绽放——子长县加快发展学前教育惠及民生纪实

教育公平是社会公平的起点，学前教育则是整个基础教育的起点。不让孩子输在起跑线上，是每个家长的愿望。近几年来，子长县以办好人民满意的学前教育为目标，始终把发展学前教育作为惠民的一项重要举措，着眼于保障适龄儿童“好入园”和“入好园”，合理规划、规范管理，创新机制，强基本、提质量、全覆盖，让全县适龄幼儿不输在起跑线上，谱写出学前教育发展的新篇章。

我们在见证子长县学前教育快速发展的同时，也深深感叹于子长人发展教育的魄力和决心。

强基础，统筹谋划“保入园”

子长自古就有传学立教的尚学传统。但是，由于对学前教育的性质、功能和认识存在偏差，长久以来，学前教育一直是全县基础教育的一块“短板”。公办幼儿园数量少、覆盖面小、布局不合理，导致“入园难”、“入园贵”的问题十分突出。学前教育，已成为人民群众对教育公平的新诉求和重大民生话题。

“短板”一头连着百姓，一头连着党委、政府。“发展学前教育事关千家万户的切身利益，是保障和改善民生的重要举措，一定要把这件惠民利民的事情办好做实。”子长县委、县政府主要领导审时度势，把解决“入园难”作为改善民生和推动教育改革发展的重要任务，并列入工作计划，摆上重要日程，确保学前教育搞得风生水起、有声有色。县政府专门成立了由主管教育副县长任组长，教育、财政、土地、人劳、经发等单位负责人为成员的学前教育工作领导小组，负责落实部门参加学前教育联席会议，协调解决学前教育发展中的热点、难点问题。由县政府负责幼儿教育的规划、布局调整、公办幼儿园的建设和内部设

施设备配备工作。政府各部门明确责任分工，各司其职、通力协作，加强对学前教育发展的指导、服务和管理。县教育局具体负责公民办幼儿园的各项常规工作管理，加强督促检查指导，配合相关部门的工作开展，财政、人劳、经发、土地、经发等单位履行发展学前教育的部门职责，全力建设“政府统筹、教育主管、部门配合、社会参与”的管理机制，完善以县办园为龙头和示范，以乡镇中心园为骨干，民办园并举的学前教育体系。投资1000多万元、占地4000平方米、可容纳1200名幼儿的秀延幼儿园投入使用，“县办托管”的管理模式效果突出；投资1300万元新建了杨家园则镇中心幼儿园、瓦窑堡镇陈家洼中心幼儿园，投资110万元改建了李家岔镇、马家砭镇两所标准化乡镇中心园，配齐了教学设施和幼儿专业教师，扩大了招生规模。

如果说公办幼儿园是幼儿教育的主体，那么民办幼儿园则是有益的补充。子长县按照“政府主导、社会参与、公办民办并举”原则，广泛发动和引导社会团体、企业及公民兴办幼儿园，形成了公办、民办共同发展的良好局面。全县现有民办幼儿园19所，吸纳了近4000名幼儿顺利入园，为全县幼儿教育工作做出了积极贡献。

通过一系列保障措施，子长县适龄儿童入园难得到有效改善。目前，全

县共有各类幼儿园27所，其中公办5所，民办19所，设181个幼儿班，在园幼儿6727名，学前三年幼儿入园率达到78％。

提质量，规范管理“上好园”

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，更是重要的社会公益事业。在不少地方还纠结于“入园难”、“入园贵”之时，子长县学前教育发展已初步走出了困境，并开始为孩子们“上好园”探索新路径。“我们不仅重视幼儿园硬件建设，更要重视学前教育的科学、规范和制度化管理。”子长县教育局局长杨永春如是说。

造就一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，是学前教育事业发展的关键。在幼儿教师队伍管理中，子长县严格园长及教师准入制度，遵循“专业匹配、按需招用、资质合格，学历达标”的原则，突出规范程序招聘。民办幼儿园以县人才库提供信息为主，以面向社会招用为辅，强化业务培训，监管部门适时跟进检查。全县幼儿园现有专任教师291名，占师资总数的88%。

加强培训，提升幼儿教师素质，是子长县教育部门的一项常规工作。从农村小学校点布局调整后的富余教师队伍里精挑细选了一批热爱且适合幼儿教育的教师，对他们进行转岗培训。

公办幼儿园积极参加“国培计划”，加强幼儿园骨干教师和园长培训；民办幼儿园联系省内师范类大专院校加强园长和幼儿教师的专业及管理培训，提高持证上岗率。2011年，全县幼儿园中参加省级培训58人次，市级培训32人次，县级培训96人次。同时，有计划、有步骤的加强园长队伍和教师的全员培训，以及后备队伍的建设和培训。此类培训重点以民办幼儿园教师为主，实行多轮次的短期培训。依托职教中心培训平台，启动了县级幼儿园园长及教师培训工程，已完成园长培训26人次，其中省级2人，县级24人，教师培训408人，其中省培训8人、县级400人。此外，县上还将幼儿教师准入逐步由师范类大专院校毕业生向幼师专业倾斜，使全县幼儿教育质量明显提高。

在推进农村学前教育发展过程中，子长县始终坚持一手抓硬件建设，一手抓规范管理。为了从制度上保证幼儿教育的科学性，防止幼儿教育“小学化”、“保姆化“倾向，县上制定出台了幼儿园工作规程和园长、教师、保育员各项岗位职责以及目标任务考评细则等规定，从办学条件到教学设施、人员配备、保育保健等方面都给予了硬性规定：严格实行幼儿园准入制度，落实幼儿园年检制度、严厉打击无证办园、非法办园行为；实行分类管理，定期进行分类定级评估，鼓励创建具有特色与品

牌的民办园；健全幼儿园安全责任制及责任追究制，配备安保人员和安防设施设备，加强卫生健康检查和安全防范；合理规范收费行为，规定各幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班为由收取额外费用，也不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费。同时，广泛开展幼儿园环境创设、保教工作计划、幼儿一日活动以及各类游戏活动，寓教于乐，保教结合，培养孩子们养成健康的生活习惯和良好品德，激发孩子们的学习兴趣、创新精神，为孩子们健康快乐成长提供健康、丰富的生活和活动环境，满足幼儿多方面的发展需求。

通过不断规范管理，指导幼儿园依法办园、加快发展、提升办园质量，促进了学前教育健康有序发展。目前，全县已创建省级示范园2个，市级一类园1个，涌现出一批服务意识强、环境优美、理念先进、特色鲜明、教学水平较高的幼儿园。

广覆盖，创新机制惠民生

“学前教育是一项很重要的系统性民生工程。我们要因地制宜，从实际出发，为老百姓提供多层次的学前教育服务。到2013年，新建、改扩建乡镇幼儿园15所，使全县基本普及学前一年教育，学前三年幼儿入园率达到95.1%，绝不让孩子输在起跑线上。”说起学前教育，子长县教育局局长杨永春

信心满怀，无不自豪。

走进杨家园则镇中心幼儿园，滑滑梯、跳跳床、跷跷板、秋千等大型户外玩具一应俱全，孩子们的毛巾、口杯排放整齐，各种各样的小型玩具琳琅满目，卫生间干净整洁，墙壁和天花板上张贴、悬挂着孩子们喜爱的图画和手工制品……在子长县，像这样的幼儿园为数不少。

结合统筹城乡发展，该县按照“科学预测、超前规划、合理布点、逐步达标”的发展策略，把发展农村学前教育作为新农村建设的紧迫任务，纳入公共服务体系，建立和完善了县、乡、村三级学前教育服务网络，让更多的农村适龄儿童享受到公平的学前教育机会。县上制定了《学前教育三年行动计划》，2011至2013年三年内完成投资7385.1万元，其中在城区新建6所幼儿园，容纳幼儿2830名，农村乡镇中心幼儿园8所，容纳幼儿1620名。到2013年，全县所有乡镇建设1所标准化的公办乡镇中心幼儿园，设施配备标准化；幼儿教师学历合格率达100%，专科以上学历达70％以上。

按照学前教育发展规划，子长县委、县政府多渠道筹措资金，加大学前教育投入。2011年学前教育经费投入达1333万元。制定了《子长县学前一年免费教育工作实施细则》，明确学前一年免费条件，2011年全县享受免费人数累计6322人次，免费资金达275.48万元；困难幼儿补助累计946人次，补助资金达35.475万元。

人生百年，立于幼学。子长县以前瞻性的眼光和胆识，不等不靠，不断创新体制机制，与时俱进地绘制出学前教育的宏伟发展蓝图，有力地推进了学前教育事业的科学发展。我们相信，随着学前教育的扎实推进，子长县教育事业必将迎来更加辉煌灿烂的明天。E⑧

王海清记者强国峰

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