子长县构建特色惩防体系催开“廉洁花”

（上接第一版）

立足教育着眼防范

反腐倡廉，教育先行。子长县高度重视反腐倡廉宣传教育这一基础性工作，通过党风党性党纪教育、廉政教育、警示教育和延安精神教育，不断加强党员干部特别是领导干部廉洁从政意识，使他们树立正确的世界观、价值观、人生观，真正做到为民、务实、清廉，促进了党风政风和社会风气的明显转变。

教育，重在深入人心。该县在党员干部中深入开展党的纯洁性教育，采取先进事迹报告会、组织观看警示教育片等形式，使正面论纪更有针对性、以案说纪更具警示性、真情言纪更富感染性。今年以来，县纪委、监察局共举办专题讲座2场次，培训党员干部500人次；600余名乡村换届后的两级干部参加了任前廉政教育培训，对56余名新任领导干部进行了任前集体廉政谈话，对22名新提拔干部进行了廉政法规考试。县纪委、县委宣传部、县文体局紧密配合，编排了一台以廉政建设为主题的“清风韵子长，三月秀巾帼”文艺晚会，印发了以“倡廉洁之风，建和谐家庭”为主题的《致全县广大家庭的倡议书》2000余份，增强了廉政教育的感染力。

推进廉政文化建设是该县强化廉洁从政的又一举措。在该县的一些公路边、街道上，“一身正气立天地，两袖清风贯古今”等廉政广告，不经意间教育和提醒着人们。在一些社区里、楼道旁，社区党员的姓名、照片张榜亮相，更是一种监督，一种鞭策。在各种场合，党员干部都能受到廉政文化潜移默化的熏陶，形成了“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。

丰富多彩的廉政宣传教育活动，犹如一缕缕春风，“拂除”党员干部心中纤尘，“催生”党员干部的纪律观念、廉政意识，“修剪”出党员干部的好形象、好作风，筑起了一道拒腐防变的“防火墙”。

健全制度筑牢堤坝

古人云：“国之纪纲，在于制度”。如果说思想教育是反腐倡廉的基础，那么制度建设则是重要保证。面对新的机遇和挑战，子长县认真组织实施反腐倡廉制度建设“深化提升年”活动，在积极推行党风廉政建设责任制报告、述责述廉述效、村民监督委员会、“四级纠风网络”、“面对面三公开”等省纪委创新的13项制度和市纪委推行的17项制度的同时，围绕反腐倡廉工作理念思路、方式方法以及体制机制等方面锐意改革、大胆创新，不断建立健全反腐倡廉基本制度，积极探索和推行适应工作要求、富有生机活力的制度，拓展源头治腐领域，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的反腐防腐长效机制。

稳步推进廉政风险防控机制建设。今年以来，该县积极探索“动态查找风险点、预警管控风险点、全方位化解风险点”的“三位一体”廉政风险防控体系，确定县地税局、工商局等12个权重部门为试点单位，通过制定一份详尽周密的廉政风险防控机制建设实施细则，设计

《廉政风险示意图》和《廉政风险防控管理工作流程图》两份操作图，实施排查廉政风险、制定防控措施、进行廉政承诺、加强监督管理、考核规范效果、完善操作流程“六个步骤”，形成了一套科学合理的工作模式。

深入推行便民服务制度。结合行政审批制度改革，该县把政务服务中心建设作为加快政府职能转变、推行依法行政和政务公开、构建服务型、高效型政府的重要抓手，坚持阳光行政、创新发展，狠抓行政服务的提速提效，着力构建便民利商的“政务超市”。县政务服务中心新办公场所面积达1500多平方米，于今年2月22日正式投入运行，县上具有审批职能的部门37个县直部门（驻县单位）和9个公共服务机构都在这里“安居乐业”，各展其能，可受理、办理194项行政许可项目、58项非行政许可项目和23项公共服务项目，实行“一站式办公、一条龙服务、阳光下作业、规范化管理”，既改善了办事环境，又提高了办事效率，成为子长的一张闪亮“名片”。从以前的“衙门式”办公到现在的“超市型”服务，从以前的“公文曲折旅行”到现在的“立刻办、就地办”，子长县政务服务中心已打造成集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉受理为一体的综合性服务平台，实现了由“民求官”到“官为民”、“你们等我”到“我等你们”等服务理念的大转变，群众普遍感到找政府办事“门好进了，人好找了，少跑腿了，不磨嘴了，办事快了”。截至5月底，该中心已累计受理各类审批事项20122件，已办结19886件，在办236件，办结率达92.8%。

健全“五笔会签”制度。从完善财务开支的审签和监督环节入手，该县配套建立了财务开支“五把关”、“六退回”制度和会签人员备案制，安定镇、史家畔乡今年将村级财务报账由“五笔会签”延伸到“七笔会签”，进一步深化财务监管，增强了财务管理的透明度。

完善村级不良债务“零移交”制度。县纪委监察局先后制定完善了村级预决算、重大事项票决公示、村干部离任审计、正常举债审查备案、村级财务管理“十不准”等制度规定，并定期对村务运行情况进行检查监控，发现有违规行为的即时纠正，即时查办，全方位堵塞不良债务形成的漏洞。今年，县纪委、监察局对发现的5个可能形成不良债务的项目及时予以制止，有效确保了村级不良债务可管可控。

反腐倡廉，制度是根本。子长县坚持把制度建设放在重要位置，深入推进反腐倡廉制度建设。一个个创新，一项项探索，有效堵塞了制度漏洞，有力震慑了腐败分子，引来了清风徐徐……

强化监督洁源清流

反腐倡廉，监督是关键。没有监督的权力，必然走向腐败。子长县纪委、监察局围绕

县委、县政府重大决策部署和中心工作，落实“零距离”监督，发挥服务保障作用，成为加快经济发展的“清障车”和“助推器”。

结合执法监察工作的开展，该县纪委、监察局重点加强对煤矿整合建设、保障性住房、重大项目和民生工程等方面政策措施执行情况的监督检查，对县委、县政府确定的10大项目和城乡20件惠民实事，派驻了7个“三问”工作组，进行全流程跟踪监督，先后实施“三问”12件次，促进了30个重点项目顺利实施，确保人民群众得到的实惠“不缩水”。围绕县委、县政府提出的“城乡统筹发展”战略，县纪委、监察局建立城乡统筹重点项目监督检查工作台账，落实责任单位、责任人，明确工作内容和时限要求，同时印发了《城乡统筹发展工作监督检查方案》，使城乡统筹发展工作开展到哪里，县纪委监督检查措施就落实到哪里，确保政策措施落实到位、资金运用安全透明高效。县纪委主要领导亲自带队深入重点镇检查项目实施情况，专题听取县城乡统筹发展办公室的汇报，有力地促进了城乡统筹发展项目的实施。目前，3个重点镇建设已完成投资6409万元，9个新型社区完成投资1520万元，新型镇村建设已具雏形，各项产业发展势头良好。安全生产专项检查中，县纪委领导带队，抽调监察局、工业局、公安局、安监局等部门业务骨干，先后深入到双福、洪水沟等煤矿进行检查，检查发现安全隐患40余处，并责令其停业整改，有效遏制了煤矿整合建设期间违法偷采现象。干部选拔任用工作中，县纪委、监察局加强对“动议八前提、五推一审、五察两延伸、三酝酿两票决”等干部选任工作制度执行情况的督查，重点加强对干部推荐、考察、公示等关键环节的监督检查，严把廉政鉴定关，有效杜绝了干部“带病提拔”、“带病上岗”，在全县形成了正确的选人用人导向。今年以来，全县共调整干部56名，未有一起有关选人用人的举报。

纠风治乱惠及百姓

反腐倡廉，纠风是抓手。子长县坚持“以人为本、执政为民”的宗旨，围绕强农惠农政策落实和民生工程实施，深入开展纠风专项治理，集中力量解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，弘扬公平正义，维护群众利益，真正做到民思我想、民困我帮、民求我应、民需我做。

围绕“维护群众切身利益、促进社会公平正义、畅通社情民意渠道”这一主线，今年以来该县积极探索纠风工作新途径，不断拓宽纠风工作平台，着力推进县、乡、村三级纠风工作网络建设，将纠风工作重心下移，延伸纠风工作触角。各乡镇成立纠风办、行政村成立纠风监督组，落实办公场所，解决办公经费，建立了信息库，同时建立了纠风工作预防、快报、速查和反馈机制、信息收集等制度，做到人员信息齐

全、档案资料健全、流程制度上墙。纠风工作网络很快便成为沟通政府与群众的“连心桥“，遏制不正之风的“防火墙”，维护群众利益的“直通车”，如今已基本实现了“小问题不出村、一般问题不出乡、大问题不出县”，切实维护了群众利益。

“绝不能碰‘损害群众利益\’这根‘高压线\’。”现在，该县纪检监察干部不仅这样高调表态，而且强力落实。围绕学校上报的“两免一补”人数和住宿人数是否真实、有无乱订教辅资料、乱办辅导班等问题开展监督检查，特别对中小学和幼儿园学前收费，县纪委主要领导亲自带队开展专项检查，对存在的39600元不合理收费，及时进行清退，全面规范教育收费行为。开展公路“三乱”专项检查，聘请20名交通行政执法行风监督员，加强日常执法的监督；抽调相关人员进行明察暗访20余次，对警容不整、证件不全、双向拦车、不出具处罚决定书、协警单独上路执法、重复罚款等违规行为进行了及时纠正。开展医改工作“回头望”专项督查，认真检查全县所有公立医疗单位落实医改政策情况、基层药品零差率销售和政府补偿政策落实情况等，推动了全县医改工作顺利推进。开展食品药品市场专项整顿，全面排查问题胶囊，共检查药品经营企业、使用单位430余家次，出动监督检查人数148人次，查封媒体报道涉及的9家药品生产企业54个品种、204个批次的胶囊剂产品6746盒。

针对群众反映的突出问题，县纪委、监察局还在全县开展了机关纪律作风整顿特别是清理“吃空饷”工作、公职人员参与赌博等多个专项治理活动。通过自查自纠和初步组织核查，目前全县共清理各类在编不在岗人员865名，其中自愿申请提前离岗114名，教育“三五”人员320名，退居二线271名，病事假88名，产假10名，外出学习6人，借调51人，擅自离岗2人，其他2人。对党员干部参与赌博问题坚持“零容忍”态度，3名党员干部因参与赌博受到党政纪处分，并在全县范围内予以了通报。由县纪委副书记带队，在娱乐场所四周、学校门口突击检查，查处10个单位的16辆公务用车存在公车接送子女上学，在全县进行了通报，对违规车辆单位的主要负责人和驾驶员实施了警示训诫。同时，党员干部大操大办婚丧嫁娶借机敛财专项治理和庆典、研讨会、论坛过多过滥专项治理也取得了明显成效。

风气正不正，群众心中有杆秤。该县把促进基层单位政风行风转变，树立廉洁、勤政、务实、高效的基层干部队伍形象作为一项重要内容，在全县深入开展创建人民群众满意基层站所、服务窗口活动。全面落实“面对面三公开”制度，基层站所及服务窗口做出服务承诺356项，征求意见135条，提出整改措施35项，基层干部为民、便民、利民的自觉性明显增强。

只有常忧民生、常听民声，关注民生才能

关注到“点子”上，所作所为才能合民意、暖人心。也正因如此，该县纪检监察干部带着责任与感情，不为“鲜花掌声”，甘当“幕后英雄”，千方百计为群众排忧解难。他们务实的作风在维护群众切身利益中历练，他们收获的是一大批难办的事实实在在得到解决，是群众一张张满意的笑脸。

重拳惩腐治贪促廉

也许，无论监督之网多严密，都难免会有“百密一疏”。而子长县纪委、监察局对于这“一疏”，则是“铁面无私”，始终保持着“有案必查、有贪必反、有腐必惩”的高压态势。

“查办案件是尽职，不查办案件是失职。”这是该县纪委、监察局“一班人”的共识。针对现阶段违纪违法案件的特点，他们注重发挥组织协调职能，加强同执纪执法机关的密切配合，努力形成查办案件的整体合力。坚持依纪依法、安全文明办案，突出案件查办重点，突出重点领域、重点环节、重点部门和重点对象，严肃查处贪污贿赂、失职渎职和严重侵害群众利益的案件，维护党纪政纪的严肃性。坚持查办案件与预防腐败相结合，注重查办案件的治本功效，针对案件检查工作中发现的问题，深入剖析，举一反三，认真查找体制机制制度等方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，落实“一案双报告”制度，采取一案一教育、一案一剖析、一案一整改的三个一措施，真正做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、规范一个系统，防止腐败问题再次发生和蔓延。今年1至4月份，全县纪检监察机关共受理群众信访举报58件，初步核实违纪线索36件，初核了结4件，查清待结19件，正在查处9件，结案3件，给予党政纪处分4人，涉及乡科级1人。

针对党员干部在廉政勤政方面出现的问题，该县纪委、监察局进行分类施治、对症下药。对群众有反映，可能出现不廉洁行为或其它错误问题需要预警的党员干部，本着有则改之、无则加勉的原则，及时提醒和告诫，防患于未然。对存在苗头性、倾向性的问题，在改革创新、干事创业或执行政策中出现偏差的党员干部，及时纠偏，督察引导，终止其错误行为。对已经造成错误事实，构成轻微违规违纪，可处分可不处分的党员干部，进行批评训示，强制纠错，改变了对党员干部平时疏于监督管理，以致酿成大错再作处理的被动局面，较好地发挥了教育、保护、挽救党员干部，从源头上防治腐败的功效。今年以来，先后对28名领导干部实施了警示训诫谈话，其中警示提醒12人，诫勉督导9人，责令纠错7人。

清风连绵吹，“廉花”别样红。子长县通过狠抓惩防体系建设，生动地诠释了抓党风促政风带民风的深刻内涵，风清气正的新气象、新面貌正扑面而来。在廉政建设与经济发展的精彩互动中，该县纪检监察干部正以更加饱满的激情，更加过硬的作风，为经济建设扬鞭催马，为科学发展保驾护航，在率先实现城乡统筹发展和建设富裕、生态、和谐、幸福新子长的新征程上，创造更加辉煌的业绩，使子长大地焕发出更加绚丽夺目的时代光彩！A⑧

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