让家园更靓丽让生活更美好——子长县创建全国文明卫生城市提升百姓幸福指数

移步皆是景，举目满眼春。

时下，漫步在子长城区，映入眼帘的是一道道靓丽风景线：大街小巷干净整洁，居民小区舒适漂亮，公园广场游人如织，秀延河水碧波荡漾……处处洋溢着一派文明和谐的新气象，着实令人赏心悦目，心旷神怡。这些来之不易的变化，折射出27万子长人民凝心聚力，奋斗不息，扎实推进全国文明卫生城市创建工作的新成果。

“让家园更靓丽，让生活更美好”，这是勤劳务实的子长人民共同的期盼和不懈追求，更是民生为重的子长县委、县政府坚定不移的目标和决心。2010年5月，子长县一举将“省级文明县城”和“省级卫生县城”两块金字招牌收入囊中后，县委、县政府又动员全县广大干部群众再鼓干劲、乘势而上，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，迈开了创建全国文明卫生城市的坚实步伐，进一步提升城市形象，给全县人民营造一个环境更加优美、设施更加健全、功能更加完善、服务更加到位的魅力家园，“双创”工作向着更高的层次和目标迈进，奏响了提升城市知名度、美誉度、宜居度和群众幸福指数的又一乐章。

“子长越变越美了，县城越来越靓了！”看着家园与时俱进、日新月异的变化，不少市民不由得发出如此的惊喜和喝彩，他们实实在在地感受着城市前进的步伐，享受着“双创”带来的实惠。

创新机制夯实责任

“双创”是一项覆盖面广、牵涉范围大、关联度高的社会系统工程，标准高、要求严。为切实保障“双创”工作顺利开展，子长县精心组织，统筹安排，从组织领导和制度建设等方面着手，调动和激励干部群众和社会各方面力量积极参与“双创”，支持“双创”，齐心协力打好“双创”攻坚战。

围绕组织体系建设，该县成立了由县委书记任第一总指挥、县长任总指挥、县级各分管领导任副总指挥，县直相关部门和单位一把手为成员的子长县创建国家卫生县城文明县城指挥部，制定了《子长县创建国家卫生县城规划》、《子长县创建国家文明县城规划》及其《实施方案》，理清了创建思路，明确了创建目标和任务。将县城划分为12个责任区，县直各单位全部纳入各责任区，划片包段，落实责任，每个责任区由两名县级领导包抓，协调解决创建工作中的问题，督促、考核区域内各责任单位创建工作。各乡镇、各部门也成立了相应的工作机构，全县上下思想统一、步调一致，形成了党委统一领导，各方面分工负责，一级抓一级、层层抓落实，全社会共同参与的上下贯通、左右一致的强有力组织领导体系。

在目标体系建设方面，该县对照创建标准和要求，及时印发了《国家卫生县城标准》、《国家文明县城标准》和创建工作实施方案，下发了《子长县创建国家文明卫生县城任务分工表》以及各项工作考核标准，对创建工作目标任务、进度要求、责任主体、创建措施及考核奖惩等都提出明确具体的实施意见和要求，建立了“双创”台账，层层签订目标管理责任书，把任务有计划地进行细化、量化，分解到年度、季度、月份，把责任分解到部门、单位、科室、个人，把创建工作纳入到各单位的目标考核之中，确保了“双创”工作月月有重点、周周有突破、天天有进展。

督导落实是确保“双创”取得真正成效的核心环节。“双创”活动开展

以来，子长县委、县政府主要领导以身作则，对“双创”工作亲自过问、安排部署，定期不定期率相关部门负责人深入实地对“双创”工作进行检查督导，发现问题，现场办公，立即解决，并多次召开会议，研究解决“双创”工作中的实际问题，使“双创”工作真正成了名副其实的“一把手工程”。包抓责任区的县级领导亲自靠上，出主意、想办法、抓落实，经常深入一线检查督促创建工作，使一个个难题迎刃而解。在县委、县政府的“双创”办经常性跟踪督查，各责任区牵头单位蹲点督查。县考评办和县委、县政府督查室依据《子长县创建国家文明县城和国家卫生县城责任追究办法》、《子长县“双创”工作考核奖惩办法》、《子长县“双创”工作督查办法》，深入到各责任区、单位进行督查，及时通报进展情况，对督查发现的问题限期整改。通过多渠道多方位的督查，确保“双创”工作扎实推进。

创建全国文明县城和卫生城市，对于子长，对于每一名子长市民，都是一次跨越、一次改变、一次前进。看着干净、整洁的街市，看着文明礼让、团结互助的子长市民，看着和谐友爱、快速发展的社会，人们感到了一种振奋，一种自豪，一种光荣。子长在变，这里的人也在变。子长人正与他们这座充满魅力的城市一同进步。

广泛发动全民参与

开展“双创”是广大人民群众的共同心愿，也是一项事关每个市民切身利益的“民心工程”，是一次全民的大行动，一次文明的大检阅，一次素质的大提高，需要全社会的理解、支持和参与。子长县从宣传教育入手，把发挥和调动广大干部群众参与创卫的主动性、积极性放在首位，突出宣传教育的实效性，营造了浓厚的全民创建氛围。

利用各类会议广泛发动。2011年5月6日，在四路口广场召开了创建国家文明卫生县城万人动员大会，正式启动国家级文明卫生县城的创建工作。动员会后，举行了“我为‘双创\’做贡献”万人签名和声势浩大的过街宣传活动，机关干部职工上街开展了卫生大扫除。县委、县政府多次召开创建国家文明卫生县城专题工作会议，专题研究部署创卫工作。多次举办国家文明卫生县城标准培训会，对县直各单位和各乡镇主管领导、相关工作人员进行了全面系统的培训，使“双创”工作成为全县上下共同关注的热点。

开展形式多样的宣传活动。通过刷写标语、制作宣传牌匾、印发宣传资料、开展各类宣传活动等多种形式进行宣传，先后制作发放创卫纪念笔6000支，刷写标语684条，制作固定大型宣传牌55块，文化墙69块，宣传橱窗6块，悬挂横幅372条，利用“世界爱国卫生日”、“世界无烟日”、“世界环境日”等重大纪念日，出动宣传车、设立咨询台、悬挂横幅、制作宣传展板，现场为广大人民群众宣传和解答“双创”知识，发放倡议书5000份。举行了“我为创卫添光彩”为主题的演讲比赛、“双创知识竞赛”和“同创文明卫生县城，共建和谐美好子长”专场文艺晚会，组织开展了“创卫”万人签名活动；

各中小学校开展了“我为创卫做贡献”主题班会和“小手牵大手，同走文明路”活动，教育学生带动家长、影响社会；县妇联举行了“大手牵小手，擦亮瓦窑堡”活动，先后发放倡议书3000份，近百位年轻母亲带着孩子主动上街擦洗河堤护栏、沿街门店，教育群众争当文明使者，争做环保卫士。通过多种形式的宣传，使广大市民受到一场深刻的文明卫生意识教育，陶冶了情操，提升了素质，思想觉悟提高了，公德意识进一步增强了。

借助新闻媒体强势宣传。县电视台开设了“双创”动态、“双创”一线、“双创”曝光台、“双创”大讲堂、“双创”大家谈、健康教育等专题栏目，对全县“双创”活动进展情况不间断的宣传报道，先后播出“双创”新闻118次，健康教育讲座59次，电视曝光乱停乱放、乱倒垃圾等违章现象134次，《子长通讯》宣传“双创”工作32次，《延安日报》刊登9篇，县政府门户网站开设了“子长双创”专题栏目，扩大了宣传面，形成强大的舆论氛围，使“双创”工作家喻户晓、深入人心。

“双创”如前进的冲锋号，把子长人的力量凝聚到了一起，成为全县人民的共同行动，广大市民纷纷从自身做起，从身边小事做起，自觉成为“双创”的主力军，以不同的形式为“双创”贡献力量。现在，“子长是我家，‘双创\’靠大家”在该县早已不是一句空泛的口号，它已渗透到全县的每个角落，融入到子长人的生活当中，大家用实际行动维护城市形象，也为“双创”工作增添了一枚沉甸甸的砝码。

多管齐下全面整治

“‘双创\’不仅仅是为了争牌子、争荣誉，更重要的是为老百姓做一系列看得见、摸得着的好事、实事。”这是子长县委、县政府“一班人”的一致共识。正是在这样“以人为本”理念指导下，在这场规模空前的“双创”活动中，子长县从群众最为关心的、直接与群众利益息息相关的事情入手，坚持“清理整治和依法规范相结合，集中整治和日常监管相结合，依法行政和社会监督相结合，近期整治和长远规划相结合”的原则，科学谋划，突出重点，开展了多个专项整治行动，不断拓宽“双创”工作覆盖面，拓展延伸“双创”工作领域，既解决了群众反映的热点难点问题，也使城市的面貌发生了突破性的改变，赢得了满城百姓的喝彩。

市容环境整治是“双创”工作中的“重头戏”。针对沿街和公路沿线违法乱搭乱建现象，该县组织相关部门先后进行了多次大型联合行动，依法强行拆除违章建筑2963间（孔），取缔搬迁洗车点27个、修车点19个、售煤点32个、机械加工点24个、废品收购点67个，收缴流浪犬和放养犬1854条。全面推行“昼洁夜扫”24小时清扫保洁制度，确保城区环境卫生清扫率达到100%，机械化清扫率达到10%，垃圾收集率达到100%。新建改建公厕40个，新修粪便收集点22个，制定了《城区公厕管理办法》和《粪便清运管理办法》，城区公厕一律实行24小时免费开放。垃圾清运实

行市场化管理，以车定量、划区承包，主要街道全部实行垃圾袋装化，组建了垃圾清运队，确保垃圾清运填埋率达到100%。组建了粪便和泔水收集队，购买粪便收集车2台，改装泔水收集车1台，所有机关单位、学校、小区、居民区的公厕、化粪池的粪便统一由县环卫所免费收集处理。全面落实“门前四包两禁止”责任制，与各业主签订了《四包两禁止责任书》。对主街道迎街面裸露墙体、建筑工地围墙进行了粉刷喷涂美化。实施门头牌匾整治工程，规范了长兴街、广安街、中山街、安定东西路、迎宾路、富路、朝阳路等16条主支街道店铺门头牌匾2405块，拆除破旧广告牌匾1447块。采取教育引导和处罚相结合的方法，对城区交通秩序进行了专项治理，集中整治机动车乱停乱放、违章载客等行为，规范了城区公交车营运秩序，严禁公交车不按站点上下乘客，城区交通秩序井然有序。

食品卫生管理水平迈上新台阶。根据《食品卫生法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，进一步完善了量化分级管理制度、卫生管理制度、投诉举报处理制度、监督监测抽检制度，严格经营单位卫生许可证年检和从业人员健康检查制度，多次对餐饮业、各机关单位和中小学校食堂的食品卫生进行抽检，尤其把食品添加剂作为一项重要检查内容加强检查。先后检查餐馆377家，查处不符合标准65家，停业整顿23家；检查小吃摊点197家，取缔8家；检查副食门店125家、食品加工小企业58个、职工食堂31个；督促城区小饮食店整改达标，整改面积6300平方米；培训行业卫生管理人员920人次、从业人员2723人次，没收、销毁不合格食品1540公斤，保障了广大人民群众的饮食安全。

疾病预防与控制工作扎实有效。建立健全了以县疾病控制中心为主体、乡镇卫生院为中心、社区（村）卫生室为基础的疾病预防控制三级网络体系，进一步巩固完善了儿童免疫规划和传染病管理工作，结核病控制项目全面落实，布病、鼠疫等地方性传染病得到有效控制，碘缺乏病成果得到有效巩固，艾滋病等其它传染病防治工作进展顺利。儿童疫苗接种率达95%以上，传染病报告率达100%，麻疹发病率实现了零的目标。

环境保护工作在“双创”中成效日益凸显。先后印发了《关于进一步加强环境保护工作的实施意见》、《子长县整顿违法排污企业保障群众健康环保专项行动整治方案》等文件。按照目标责任制考核要求，与全县范围内重点污染源排污企业签订了《环境保护目标责任书》，将全县环保治理工作层层分解落实。建立了大气污染治理长效机制，认真落实了节能减排各项措施。通过对环境质量的“监、控、查”，环境污染得到了有效控制，环境质量有了明显提高。

迎难而上，一个个“双创”难点被攻克，适宜人居的新子长正一步步变为现实。在从突击整治到长效管理的进一步转变中，越来越多的市民切身感受到“双创”带来的实惠，见证和

感知着子长的每一点变化，也为现代文明公民的成长积累了新的“读本”。

加大投入完善功能

让青山永绿，让碧水常清，让城市更洁净，让生活更安心，子长不遗余力。“双创”活动开展以来，子长县坚持“为民创建、创建为民、共建共享”的方针，着力加强城市基础设施建设，增强城市服务功能，推进城市绿化、美化、亮化，一大批体现城市特色魅力的重大项目相继建成，城市综合服务功能和承载能力实现了历史性跨越，让更多的群众享受美好生活。

结合旧城改造、新区建设的布局定位，多方位规划建设城市新区，相继开辟了冯家屯、刘家沟、二道街、石窑坪等10多处住宅小区。本着城市规划到哪里，道路就先建到哪里的思路，加大以市政道路为重点的城市基础设施建设，投资780万元改造硬化县城背街小巷147条，投资2080万元新建史家陵坪大桥、通坪桥、康坪桥，改造了南河桥、秀延大桥等大桥，投资1.73亿元的环城西路已建成投用，投资2.7亿元的环城东路项目和投资2.3亿元的省道205线城区过境段改造项目即将开工。投资2.2亿元对城区主要街道进行了沥青罩面，更换了人行道地砖。为了让市民有更多的休闲娱乐场所，县上先后建成迎宾和开元等4个大型广场，人均广场面积达到0.2平方米。建成了中山川水库和红石峁至县城净水厂2条供水管网，全面改造了净水厂，城区自来水普及率达85%以上，日供水能力达5500方。投资4000多万元的城市集中供热工程建成投用，县城供热面积达到96万平方米。年供气能力1230万立方米，天然气气化率达80％。加快城市垃圾污水处理设施建设，投资2200万元新建的城市生活垃圾卫生填埋场和投资8000万元建成的生活污水处理厂已投入使用，提高了垃圾无害化处理能力。如今，子长县城面积扩大到10.5平方公里，常住人口达11万人。

水是城市的眼睛，是城市的生命线，是城市的灵气所在。对于地处陕北黄土高原腹地的子长来说更是如此。针对秀延河污染严重、河堤年久失修，河岸两侧乱修乱建较为普遍的问题，子长的决策者以远见的卓识和果敢的魄力，下定决心拯救治理秀延河，让秀延河休养生息、造福群众。作为全县的重点工程之一，概算总投资1.87亿元的河道综合治理工程，结合污水收集主管网项目，局部贯通防汛通道，以河道为主轴，两岸亲水空间为副轴，并在城区河道修建橡胶坝，拦蓄河水塑造水景观。每一道橡胶坝的水面上都布设有亲水平台，两岸景色互映，水光、天色、树影相映成趣，为这座城市增添了灵气，增添了活力，带来了生机。漫步秀延河岸，5座橡胶坝如长藤结瓜，拦截的秀延河成了5座碧波荡漾的湖泊，两岸柳丝飘拂，显现出“绿树成韵、清水绕城”的清灵之气，成就了“山在水中、水在城中，城在林中、人在绿中”的城市建设个性。在家门口泛舟嬉水，子长市

民以前想都不敢想的事，如今成为现实。白日，清澈的秀延河如同铺呈出一幅柔美的风情画卷；入夜，彩灯绽放，光影交汇中，河堤两岸挥洒着七彩霓裳，彰显着“魅力之城”的时尚与活力。

文化是一个城市的灵魂。子长县在创建国家文明卫生县城中，特别注重培育文化魅力，锻造城市文化之魂，确立了“人文、生态、宜居”的城市建设原则，科学地把现代文明、历史神韵、自然特色融于城市建设，有力地提升了城市品位和内涵。县上聘请知名专家和著名设计单位，对老城区保护改造进行了规划，统筹老城区主色调和街区风格，完成中山街仿古街改造，对城区15000孔居民窑洞进行了屋面美化改造，再现了老城区别具特色的古韵悠风。在南岸河堤上修起1200米的石窑坪文化休闲长廊，设计超前，气势磅礴，图文并茂，由12部分446档精雕细刻的花岗岩栏杆做围堰，分为红色记忆景墙、文化景墙、书卷景墙和子长大鼓等相匹配，把子长的历史文化、风土人情、民俗风貌等集中形象地展现出来。新建成的安定塔，为县城又增添一道靓丽的风景。投资6000多万元，新建了占地168公顷、集革命文化、人文自然、休闲娱乐为一体的龙虎山休闲公园，建成将军苑等20多处景点。登上龙虎山，凭高远眺，看碧水穿城，苍翠簇拥，百鸟争鸣，沐习习山风，闻鸟语花香，真叫人忘却尘嚣，心旷神怡，处处展现抒情诗般的优美流畅。现在，每天到龙虎山公园晨练、散步、休憩的市民络绎不绝，成为百姓云集其乐融融的和谐场所。

依照国家和省、市有关法规，该县制定了绿化管理办法，进一步完善了制度体系。出台了生物多样性保护规划、树种规划、古树名木保护规划等专业规划，成为城市绿地建设的依据，推动了城市整体绿化水平的提高。采取“见缝插绿、拆墙透绿、拆违见绿”的办法，最大限度还绿于民、造绿于民，新建公共绿地25处11.95万㎡，补植原有绿地1.29万㎡，栽植树坑草皮5000㎡。机关单位和社区共完成绿地建设面积3.2万㎡，栽植各类花草树木2万余株。县城绿化面积达到36万平方米，人均拥有绿地8平方米，绿化覆盖率达到32.6%。

在县城亮化方面，城区“六山”安装了新型节能灯，临街楼体、景观树安装了各种装饰彩灯，完成了秀延河两岸的亮化，投资1700多万元在朝阳路、安定东路、秀延东街、石窑坪休闲长廊等地改造安装路灯1734盏、景观灯柱500多套，县城主次街道及广场游园亮化率达到98%以上。通过亮化工程，城市的外在形象大为改善，区域竞争力和对外吸引力也得到增强。每到夜晚，秀延河水和两岸灯光交相辉映、绚丽多姿，城区“六山”繁星点点、熠熠生辉，大街小巷灯光璀璨、流光溢彩，把这座山城装扮得多彩亮丽、格外耀眼，绽放出无限的生机与活力。

今年花胜去年红，料得明年花更好。2011年的璀璨历程转眼翻过，2012年的壮丽画卷徐徐展开。站在新旧交替的历史新起点上，伴随着冲锋的号角，而今的子长，正以时不我待，只争朝夕，敢叫千秋换新姿的豪迈，集地之魂、人之灵于一体，在“双创”征途上一路高歌奋进，誓夺殊荣，共创辉煌，使子长人在统筹发展、转型发展的道路上步伐更加坚定，精神更加充实，社会更加和谐，生活更加幸福。 G⑧

王海清记者强国峰

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子长新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离子长县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。