山川披绿装 农民钱袋鼓 志丹县退耕还林工作纪实

通讯员 曹东良

20年，在人类历史长河中，只是短暂的一瞬；而在红都志丹退耕还林建设者的心中，却是铭记心灵的永恒。1999年到2018年的近20年间，志丹县生态改善令人惊喜，曾经裸露的黄土地披上了绿装，曾经肆虐的黄风被绿树所遏制，退耕还林带来的一系列效益使群众的“钱袋子”越来越鼓。

1999年8月6日，时任国务院总理的朱镕基在延安提出“退耕还林、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的十六字方针，要求延安人民“变兄妹开荒为兄妹种树”，实施退耕还林，建设美好家园。

此后，志丹县人民爆发出移山填海、改天换地的力量，“全民动员抓生态，誓叫山河披绿装”。历届县委、县政府和有关单位夙兴夜寐、不遗余力，一任接着一任干，陆续出台了“人均3亩基本农田保吃饭、户均3~5亩经济林保花钱、10亩草地保舍饲、20亩林地保生态”的战略规划；实行了“一季设计、两季栽植、三季整地、四季管理”的造林措施；坚持“一张蓝图管到底、一把尺子量到底、一把手负责到底”的责任落实机制；摸索出了科学的“针阔混交、乔灌结合、林草复合配置、山水田路综合治理”的路子。全县人民众志成城、群策群力，造就了山川秀美、幸福宜居的新志丹。

20年退耕，极大地改善了生态环境

初夏，行走在志丹县韩家沟小流域，满目青山碧水，处处绿意盎然，山顶整齐的梯田地里栽满了苹果树，山腰绿树成荫，山脚碧水泱泱，一幅幅美好的画卷让人流连忘返。

“韩家沟小流域治理，可以说是志丹县退耕还林的一个缩影。对志丹县这个曾经生态十分脆弱的地区来说，退耕还林是打生态翻身仗的难得机遇。我们没有错失机遇，克服了种种困难，打了一个漂亮的翻身仗！”志丹县退耕办主任刘景治这样说。

相关数字显示，截至2017年底，志丹县完成国家上一轮（1999年—2013年）退耕还林面积115.53万亩，其中，退耕地还林62.51万亩（生态林56.12万亩，经济林6.39万亩），荒山造林52.12万亩，封山育林0.9万亩；完成市级新一轮退耕地还林面积18.75万亩（生态林17.95万亩，经济林0.8万亩），已纳入国家计划面积11.7万亩。全县林草覆盖率由1999年的29%提高到71%以上；森林覆盖率较退耕前净增14.2个百分点，达到35.2%；水土流失综合治理程度达71.1%，土壤侵蚀量减少46.6%。

志丹，已经不再是全国水土流失重点县区之一的志丹了，也不再是每逢冬春沙尘暴频发的志丹了。“响雷下雨不起泥，再不见洛河发洪水”。志丹，已一跃成为陕北生态大县、全国造林绿化先进县、全国水土保持生态示范县、陕西省集体林重点县。目前，已建成生态村34个、美丽宜居示范村12个。

如今，许多初来乍到的游客，看到绿树环绕的红都志丹，总会忍不住发问：哪里是黄土高原？

志丹人说，这里就是啊！虽然语气平淡，却流露出些许自豪。

20年退耕，让“荒山”变“金山银山”

20世纪末，提起永宁镇贺老庄村，大多数人脑海中第一个印象便是“荒山野岭”。进入新世纪以来，随着全县退耕还林工程的实施，这里的荒山披上了“绿衣”，梯田栽上了“金果果”，生态环境发生了翻天覆地的变化。如今的贺老庄村绿意盎然、美丽宁静，村民们栽了苹果，养了猪羊，过上了幸福的生活。

“村上的坡地和荒山都栽了树、种了草，按照县上的政策引导，剩下的标准梯田全部种上了果树。去年我的苹果卖了8万多元，全村卖了200多万元，光苹果这一项就给村民人均增收7000元左右，加上退耕还林的补助，现在收入不少呢。”永宁镇贺老庄村支书王志昌自豪地说。

该县在实施退耕还林工程中，坚持“国家要被子、农民要票子”的双赢目标，把农民增收的问题考虑或解决在退耕之初。在规划设计时，充分尊重农民的意愿，科学合理规划每个农户的用地空间，多栽植经济、生态兼用树种，能建果园的就建果园，经济林实行林药、林草、林粮间作，把退耕还林与产业开发有机结合起来，实现“农田建设保退耕，产业开发促退耕”。目前，全县新修标准农田72425亩，新建山杏干果经济林2000亩，改造山杏园2万亩，建成山地苹果27万亩，实施生态移民近3万人。除去政策补助资金使退耕农民直接受益外，农民还通过栽植经济林、外出务工中获得收入，并通过产业结构调整获得大量收入。特别是苹果这一绿色朝阳产业，截至去年底总产量已突破6万吨，产值达到了2.2亿元。

除去产业收入之外，截至目前，全县累计兑现退耕还林补助资金（含种苗费）13.23亿元，其中国家上一轮面积兑现12.236亿元（粮食折现9.781亿元，现金补助1.833亿元，种苗费0.622亿元）；市县新一轮面积兑现0.994亿元（现金0.842亿元，种苗费0.152亿元）。全县农业人口累计户均享受退耕地还林面积31.5亩，户均兑现补助资金48279.1元。在普惠的同时，志丹县还不断加大退耕还林扶贫力度，从2013年至2016年，先后安排397户贫困户1088人，享受退耕还林面积4004.989亩，累计兑现退耕还林政策补助资金166.6万元。2017年又向854户贫困户2307人兑现退耕还林政策补助资金2060458.74元，贫困户户均兑现补助资金2412.72元。

如今，“绿水青山就是金山银山”的理念，深深根植在这片“红色”的土地上和16万志丹儿女心中，并已开花结果。

20年退耕，推动了产业结构调整

“苹果一山杏一山，咱志丹到处是钱串串。杨树成林柳成行，咱农民住上了小楼房……”这一段陕北说书，唱的便是退耕还林给志丹群众生产生活方式带来的巨大变化。

在实施退耕还林过程中，志丹县边摸索边总结，适时调整农业产业结构，从根本上促进了农民生产生活方式的转变、实现了致富增收，以看得见、摸得着的真金白银打消了农民复垦的念头。在此基础上，该县逐步向设施农业、高效农业和现代农业转变——确定了“兴果、扩菜、强畜、精粮”的发展思路，加快推进农业产业结构调整，把大批农民从落后的耕作方式中解放出来，逐步转向专业养殖、苹果种植、劳务输出等行业，改变了广种薄收的传统农耕模式，促进了农村产业结构调整。为此，该县主要采取了四项措施，即以农业供给侧结构改革为核心，全力推进产业转型发展；以“一村一品”建设为主线，全面推进农业产业化；以农业标准化建设为重点，稳步推进农业现代化；以园区为承载，加快农产品加工业发展。

过去以粮为纲、广种薄收的低效农业被多业并举、集约经营所取代；曾经赖以生存的经济来源“绿豆豆”“红豆豆”被如今的“金果果”所取代；过度放牧的习惯被科学饲喂、舍饲养殖所取代。产业结构调整和基础设施的不断改善，有效解决了养殖与封禁、种植与退耕之间的矛盾，巩固了退耕还林成果。

“退耕之后不用上山种地，老百姓都从低效的劳动中解脱出来，按照县上制定的现代产业模式自愿选择生产方式，达到了增收致富的目的，这是退耕还林最大的好处。”志丹县顺宁镇白草堂村村民贺建利这样评价。

目前，全县累计发展现代果业示范村12个、蔬菜专业示范村4个、特色种养殖示范村2个；建成“一村一品”示范村31个、“一乡一业”示范镇4个，新发展家庭农场29个、专业合作社106个；日光温室大棚达到4429座，弓棚达到8419座，年产值1.5亿元；建成24个小杂粮高产示范点，大力推行“公司+基地+农户”增收模式，发展糜子订单种植10000亩……志丹县先后被确定为全省苹果北扩示范县和优质苹果基地县、全省百万亩设施蔬菜基地县和全省旱作节水农业示范县。

统计数据显示，截至2017年底，全县实现农林牧渔业总产值101002万元，农村居民人均可支配收入达到11584元，较1999年翻了7.6倍。

如今，在红都志丹，退耕还林不仅使国家有了“厚被子”，而且鼓起了农民的“钱袋子”。

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