强基固本 助力追赶超越

永宁镇党委书记杨成贵用PPT述职

县机关党支部书记“大比武”活动

桃庄湾村村支部书记钱奋有（右）帮助贫困户管理果园

今年以来，志丹县基层党建工作以“升级晋档、追赶超越”为主题，按照“抓基层、打基础，明基准、强基本、建基业、筑基石”的工作思路，着力打造“红都保安党旗红”党建工作品牌，以改革创新的精神全力推进基层党建体系“标准化”、管理“信息化”、载体“品牌化”、服务“人性化”建设，有效解决了基层党建工作标准尺度不一、管理手段滞后、活动载体乏力、服务群众水平不高等问题，不断提升基层党组织的战斗力、对上级要求的执行力，提升基层党组织对突出问题的解决率、群众对基层党组织的满意率，为全县各项工作追赶超越提供坚强的组织保障。

推进基层党建“四化”助推追赶超越

通讯员 刘晓媛 冯海江

党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。志丹县以“红都保安党旗红”为主题，以“强堡垒作用、树先锋形象、提服务水平、促转型发展”为载体，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照“抓基层、打基础，明基准、强基本，建基业、筑基石”的工作思路，推动基层党建“四化”建设，有效解决了基层党建工作标准尺度不一、管理手段滞后、活动载体乏力、服务群众水平不高等问题。

针对工作尺度不一 推进体系标准化

近日，志丹县永宁镇贺老庄村支部书记王志昌和白沙川村支部书记马玉和一同从永宁信用社走出来，但是两个人脸上的表情却截然不同。“绩效工资我领了15466元，马支书你领了多少？”王志昌问马玉和，“唉，我今年因为村上封山禁牧工作被镇纪委约谈了2次，扣了我一半的绩效补贴，我才领了4800元。”

随着志丹县村干部考核工作结束，按照“好、中、差”三类分级定薪兑现绩效补贴工作全面展开，使受奖的村干部喜气、受罚的村干部服气，而永宁镇这两位村支书仅是志丹县386名主要村干部和1916名其他村干部的一个缩影。

该县全面理顺县直机关各类党组织之间的关系和权限，职责和任务，以业务关联度为单位，20人以上的分设党小组，完善党小组制度，合理设置划分了党小组，实现组织体系标准化。坚持“六个一”党建工作机制，2016年以来，先后出台了加强农村、县直机关、学校、非公和社会组织党建工作的指导性意见，进一步明确工作标准，及时建立了2017年县委抓基层党建“三张清单”，层层传导压力、倒逼责任落实，形成制度体系标准化。在全县各级党组织中推行“四通一固定”党建工作模式，规范“三会一课”、民主评议党员等党内政治生活制度以及发展党员、党费收缴、党员承诺制、处置不合格党员等26项党内日常活动，实行痕迹管理，保证村级档案资料规范化管理。在全县村干部中推行绩效考核、分级定薪，严格考核第一书记、大学生村官工作完成情况，推行“专项观摩、明查暗访、视频督政、述职评议和动态排名”五项制度相结合的督导“组合拳”，将督导考核、激励问责纳入“三项机制”，确保管理考核标准化。在基层组织建设提升年中，开展农村基层党组织“八有”规范化建设，先后投资580万元，完成村级活动场所新建8个，配套设施24个，维修109个，村级活动场所建设“达标清零”，达到阵地建设标准化。

同时，以志丹县委党校为依托，将保安革命旧址纪念馆、抗日红军大学旧址、刘志丹烈士陵园作为教育基地教学点，成立志丹党性教育基地，分层分类制定培训计划，丰富拓展培训内容，实现基层干部教育培训全覆盖，基层党员干部教育培训体系标准化。

针对管理手段滞后 推进管理信息化

如今，在“手机党校”学习已经成为志丹广大党员干部的新时尚。该县全面推广“互联网+党建”模式，开通“志丹手机党校”，拓展了党员的学习教育途径，让党员随时随地接受学习培训。创办“志丹党建”微信公众号，不断扩大覆盖圈层，成为宣传党建工作的微窗口、服务党员的微阵地。改版志丹党建网，全新上线了“志丹党建e平台”，建成了在线党委、在线党支部，实现基层党组织信息化工作全覆盖。设立支部党员微信群，有效地解决了流动党员学习难、学习不自觉的问题。不断完善非公党建“一键通”工作平台建设，念好“三字诀”，有效整合城市区域内资源，建立起以街道党组织为核心、社区党组织为基础、服务人民群众为重点、驻区单位党组织和党员共同参与的城市党建工作格局，推广了“三秦先锋”手机APP“党员小书包”等平台。

据悉，该县将力争在“七一”前实现全县所有村级活动阵地无线网络的全覆盖，着力构建集党组织和党员实时管理、活动资料归类收集、工作动态实时上报反馈等功能于一体、终端直接延伸到党支部的信息化平台，实现县、镇、村三级党组织日常工作和活动网络化。

针对活动载体乏力 推进载体品牌化

5月10日，志丹县机关党支部书记“大比武”决赛正在志丹县党校精彩上演，来自该县机关15个党委的33名机关党支部书记逐一登台，分别参加“赛讲”“赛课”“赛绩”三场比赛，并现场随机抽取党务基本知识题目进行回答。这是志丹着力打造“红都保安党旗红”党建品牌的一幕。

该县在各级党组织中推行党员承诺制、“问题墙+回音壁”“大数据+小书包”等制度，以党委为单位，深入开展“赛讲、赛课、赛富（赛绩）”大比武活动。在农村，大力发展村集体经济，开展农村党建“整镇推进、整体提升”行动计划；在机关，推行党员积分制管理，开展“书香机关”活动；在社区，进一步完善“互联社区”，推行网格化管理，深化在职党员进社区活动，积极探索推行街道“大工委”、社区“大党委”建设；在非公组织和社会组织，紧扣扩大“双覆盖”目标，全面落实非公和社会组织党建规范提升年活动任务，开展“红领党建”；在国有企业，持续开展“四强四优”创建活动；在学校，落实好《加强中小学校党的建设工作的意见》精神，健全党员和骨干教师“双培养”机制。

同时，结合各领域、各层级党建实际，大力实施典型培育工程，印发了《关于创建党建综合示范典型工作的通知》，按照地域建设东、西、中3条川中轴党建示范带，城市着力打造党建示范区，统筹机关党委分布情况建立党建示范楼，切实培树一批党建典型示范点，着力推出一批可学习、可借鉴、可复制、可推广的志丹特色党建制度和实践成果。在志丹电视台、《志丹通讯》开设了《党委书记谈党建》《第一书记》栏目，目前《第一书记》已播出5期。奋力在省市提升影响力，提高知名度，打响叫亮“红都保安党旗红”党建品牌。

针对服务群众水平不高 推进服务人性化

5月10日一大早，顺宁镇宋庄村支书送怀有早早来到正村部打扫卫生，他说：“今天轮我坐班了，我得赶紧先把卫生打扫好，等着群众来办事。”

志丹深入开展服务型基层党组织创建活动，坚决执行村干部坐值班、村级事务代办等制度，推行社区小区管家、微心愿、440服务热线等便民载体，深化在职党员进社区、党员示范岗创建等活动。突出党建引领，发挥组织优势，扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作，全面推行“党建+“党支部+合作社（企业）+贫困户”、党员1+1+1结对帮扶、帮一带十、领导干部***等模式，深化“两联三包”活动，全县选派201个机关部门单位402名包扶干部参与“两联三包”工作，抽调了1231名科级以上领导干部，按照“1+2”的模式结对帮扶全县1364户3175人贫困对象，大力实施“一镇一业、一村一品”脱贫致富工程。全面做好村“两委”换届工作，多种途径选优配强“两委”班子，尤其是选好村党组织书记。发挥支部引领作用，大力发展村集体经济，全县109个村全部建立了以苹果产业为主导的稳定的村集体经济收入来源，建成集体果园1830亩，2016年全县村集体经济实现收入206万元。加强第一书记管理，坚决落实“八个一”工作要求，去年，召回重派第一书记109名，年内帮助果农销售苹果近万吨，马红薇、任春贤被授予全省优秀第一书记荣誉称号。

书记创新方式答考卷 落实从严治党新要求

“年初围绕基层组织建设提升年重点工作，向班子成员、各支部和党小组逐级下发‘三张清单\’，构建起党委书记亲自抓、副书记和组织委员具体抓、其他班子成员分片抓、逐步书记和第一书记全力抓、党小组组长配合抓的‘五级抓党建\’责任体系。”近日，在志丹县2016年度镇（街道、社区服务中心）党（工）委书记抓基层党建工作和履行主体责任述职评议会议上，该县永宁镇党委书记杨成贵紧紧围绕履行党建第一责任人职责做了什么、怎么做的、成效如何，一边在大屏幕上进行ppt演示，一边进行述职。

据悉，志丹县今年首次要求镇办党委书记采用ppt述职，就履行抓基层党建工作责任情况、基层党建工作进展情况、取得的成效以及存在的突出问题和改进工作的思路措施四个方面进行“答卷”。用数据、图表、事例进行佐证，通过图文并茂的方式将工作经验、成绩和不足进行展示，接受县委常委，县委党建工作领导小组成员以及部分市第五次党代会代表、县第二十次党代会代表、县人大代表、县政协委员、基层党员干部和群众代表的“阅卷”。

“采用ppt述职，一改以往照本宣读的惯例，缓解了枯燥乏味的会议气氛，不仅能让我们更加直观地了解情况，还更具有视觉冲击力，更容易把握各乡镇工作特点，使我们的测评打分也更有依据。”作为基层党员干部的双河镇桃庄湾村支部书记钱凤有如是说。

志丹县委常委、组织部长屈永峰说：“今年，我们通过创新述职方式，让党委书记进一步述出压力、述出动力，目的就是让党建工作成为镇办工作考核硬杠杠、让述职评议成为考核硬规矩，让全面从严治党成为新常态，同时也进一步增加了广大党员、群众对基层党建工作考评的参与权、表达权和监督权，更具有说服力和可比性。”

据了解，本次述职评议考核结果，将按照好、较好、一般、差四个等次作出评价，会后及时反馈测评结果，并将考核结果要在一定范围内公布。对综合评价为“一般”“差”的进行约谈、限期整改，情况严重的，要依据《中国共产党问责条理》进行问责。履行抓基层党建职责考核情况要作为党（工）委书记提拔任用、评优树模的重要参考。

通讯员 冯海江 刘晓媛

“1+1+1”：桃庄湾的扶贫模式

志丹县双河镇桃庄湾村的贫困户刘思伟早年间当过村上的民办教师，离职后每月领200元的补贴，妻子张春梅因病常年半身不遂、行动不便，儿子刘宝强初中毕业就辍学在家，没有固定工作和稳定收入。多年下来，一家3口的生计问题重重的落在身高不到一米六的刘思伟肩上，加之妻子和自己身体每况愈下，家庭负担沉重，家境看不见好转的希望。2015年，被镇村两级公开评定为村上的贫困户。

“我们村上现在有贫困户7户16人，其中兜底户5户12人，产业户2户4人。刘思伟就属于产业户。”桃庄湾村党支部书记钱奋有熟知每个贫困户的状况。“我经常和乡亲们拉话，也和班子的同志们认真讨论过，贫困户致贫原因，集中体现为两种情况：一种是因病因残或是年老体弱等客观因素造成的，另一种就是落后守旧、等靠要思想严重，不发展长远产业，只图眼前利益。像刘思伟就偏重于第二种情况，当初为了他的事我伤透了脑筋。”

钱奋有告诉记者，帮扶工作开始时，当帮扶领导进户调查时，刘思伟第一次提的要求就是给点救助款，要猪崽和鸡崽，把房子修修，想的都是眼前的问题。而关于稳定收入和长远打算，根本不想不问。当帮扶领导得知刘思伟还有4亩管理水平一般的苹果幼园，想帮助他在预留的6.5亩土地上无偿新建苹果园的时候，刘思伟却一再推辞。

“那6亩半地我要种玉米和洋芋，不能动，说啥也不种。”刘思伟固执的态度让帮扶领导显得有些尴尬，而钱奋有更是看在眼里，急在心上。

在几天后的“党员固定活动日”进行议事决策时，钱奋有把这个问题提交到了支部会议研究。经过包片领导、“两委”班子和村上党员认真讨论，大家一致认为，村支部党员在扶贫中要发挥上联下带的作用，要让帮扶领导帮的有劲、让贫困户干的有信心。

而联系刘思伟的重任，自然落在了钱奋有的肩上。为了促成新建苹果园的事，钱奋有先后四次到刘思伟家中做思想工作。从扶持政策和市场形势讲解到核算成本再到算长远经济账，贫困户刘思伟的思想开始慢慢转变，基本接受了新建果园的认识。为了彻底打消他的疑虑，钱奋有带着刘思伟到镇上苹果发展较好的南洼村产业大户家实地考察。当听到产业户每年仅卖苹果一项就收入三、五万元时，刘思伟彻底下了决心，开始了他的果园新建计划，其它扶贫帮扶措施也一项一项生根发芽……

刘思伟的转变更加坚定了村党支部关于农村支部党员要在扶贫攻坚中发挥作用的认识。经过支部认真讨论，大家集思广益，最终提出了“1+1+1”党建促脱贫攻坚工作办法。

第一个“1”，即县上帮扶领导，发挥“牵引力”。县上各级帮扶领导在深入贫困户家中实地了解情况的基础上。首先，和他们交朋友，结识穷亲戚，在情感上拉近距离。其次，平等沟通，共同协商确定符合贫困户劳动力实际和家庭状况的帮扶措施，既要授之以鱼，解决他们当下的实际生产生活困难，更要授之以渔，帮助建设能支持长远可稳定增收的产业，解决他们的后顾之忧。帮扶领导要尽心尽责，但不能大包大揽，要先把贫困户拔穷根的志向激发出来，领着他们脱贫致富，不能把帮扶干成“保姆”。

第二个“1”，即贫困户，发挥“攀升力”。贫困户紧紧抓住机遇，借助各级扶助政策和帮扶领导的帮扶措施，快干勤干，抓紧改善生活，抓紧建好长远收入产业。常有感恩的心，常念政策的好，常念帮扶领导的好，主动配合他们工作，把帮扶措施落实到位。要有奋斗的意志，有主人翁的意识，把脱贫致富作为自己最大的事，主动作为，经常和帮扶领导联系，争取他们更多的帮助和支持，不能“躺着等水喝”。要有苦干的精神，发挥陕北人特有的勤劳朴实作风，搞好养殖、建好苹果产业、就近打工增收，把光景过好。

第三个“1”，即农村党员，发挥“托底力”。农村党员干部常住在村上，比帮扶领导与贫困户接触时间更长，更了解情况，一定要发挥好关键作用。一方面，与帮扶领导积极对接，争取他们对贫困户和村上更大的支持，协调帮助落实扶贫措施。配合帮扶领导进村入户，为他们开展工作提供帮助、提出建议，打好“助攻”。另一方面，与贫困户多走动交流，托底服务“结对子”，做思想工作，解决力所能及的实际困难，在生活上给予照顾，既能帮助贫困户，又助推村上脱贫攻坚整体工作，更能彰显党员的先锋模范作用、促进基层“两力”“两率”提升。

站在村党支部党建、***“1+1+1”明示图前，钱奋有笑着说，“村上的乡亲们都说钱书记、钱书记，这个姓好。但实话讲，什么时候我们桃庄湾家家户户都有了钱，那才是真的好。”

通讯员 马龙 刘晓媛

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