党旗引领村更美 ——志丹县创新农村党建工作运行新模式纪实

本报记者 赵宝玉 通讯员 罗永军 刘军伟

“农村富不富，关键看支部。”今年以来，志丹县把强化农村党建工作作为践行“三严三实”的有效载体和加快农村脱贫致富的有力抓手，出实招、下狠茬、务实效，不断创新农村党建工作运行新模式，开启服务群众“直通车”和搭建党群干群“连心桥”，取得了“党建上水平，干部增才干，群众得实惠”、乡村面貌焕然一新的良好成效。

“五个一”机制牵住了农村党建工作的“牛鼻子”

“这两年，‘大书记\’、‘小书记\’每年都来我们村上好几回，和我们这些农村党员商量咋样让农民能致富，使我们觉得干事更有了底气，村民搞产业也有了信心……”旦八镇元峁村老党员杨志芳在谈起近年来农村工作的变化时，内心非常感慨。

干部有底气，村民有信心。这主要得益于志丹县坚持推行的“五个一”机制，即“县委常委会或县委党建领导小组每月研究一次党建工作”、“县委党建领导小组成员和各基层党委书记每年开展一次党建大调研”、“各基层党委书记每年建立一份抓农村党建工作责任清单”、“县委每年召开一次党建现场推进会”、“每年进行一次党委书记述职评议大会”。

“农村基层党建工作要靠实干，要跟农民的所思、所盼、所想结合起来，从农民利益出发，带领农民早日脱贫致富，就算把党建工作开展好了。”连日来，到基层专项调研农村党建工作的志丹县委书记杨东平，每到一处都要反复强调农村党建工作的重要性。

今年以来，该县共研究党建工作13次，建立责任清单9份，确定党建联系点64个、联合培育示范点29个，形成党建调研报告13份，出台农村基层党建文件9个，并召开了全县党建工作现场会，牵住了农村党建工作的“牛鼻子”，不断为农村党建工作“加码”。

“四通”模式走出了规范党内政治生活的“新路子”

“自从有了‘一键通\’平台，社区无论是学习还是交流互动，在网上就可以解决，省时省力非常好！”正在志丹县党建网上查阅关于党员教育资料的桥南社区支部书记李志明十分赞许。

为了解决农村基层组织生活时间不固定、内容不明确、程序不规范、效果不明显的问题，志丹县建立了“四通”党建工作模式，即“一键通”党建工作平台，按照“互联网+党建”的工作思路，构筑了县委、各党（工）委、各党（总支）支部三级网络，实现了县委与各级党组织之间指挥管理、业务办理、学习教育、信息共享和互动交流；“一册通”党建工作记录，要求各党组织对开展的26项党内日常活动进行规范化全程记录，从根本上解决了村党组织档案资料多、记录整理不规范、资源浪费大、存档不方便等问题；“一本通”党建工作笔记，从党务工作者应知应会和工作笔记两个方面对党务工作者抓党建工作进行及时提醒，全程纪事，有效解决了党建责任夯的不实，党务工作者履职能力不高的问题；“一卡通”党建工作年历，从时间上和内容上对党组织需要开展的各项活动进行了详细规定，解决了基层党组织活动不规范、不经常的问题。

  “三个保障”夯实了农村基层党组织的“家底子”

“家底厚实了，干事才有精气神。”为了进一步激发村干部的工作活力，志丹县从提高待遇、经费保障、活动场地三方面给予充分保障，让村干部能安心、有信心去谋事干事。一是村干部待遇翻倍增长。村干部平均工资从2014年以前的9000元/年到2015年提高到12667元/年，从2016年起人均24000元/年，并推行村干部工作日坐班、节假日值班制和工资绩效考核制。二是村级办公经费得到保障。2015年村级办公经费村均1.5万元，2016年村均达到2万元每年，保证村级组织正常运转。三是健全完善村级活动场所。县上将村级活动场所建设列入年度项目建设计划，统一组织实施，力争通过全部实现标准化建设。“三个保障”的有效实施，让村干部们看到了在农村这片广阔天地干事创业的前途，激励他们以更加饱满的热情投入到脱贫致富奔小康攻坚战中来。义正镇阳洼河村支书姚文光这些天来心情格外的好，他说自己的工资待遇又要提高了，干事情更有信心了。

 “两项活动”搭建了党员服务农村的“戏台子”

对于患脑病半身不遂的永宁镇麻湾村村民薛玉祥来说，结对帮扶干部永宁镇农经站长郝小明就是他们一家的“救星”。作为既是帮扶干部也是包村领导的郝小明，把薛玉祥一家视作亲人，亲自为其量身定制脱贫计划。他在协助薛玉祥家管理7.4亩果园、帮助其女儿薛彩霞在县城找到了一份工作的同时，还帮助薛玉祥的儿子薛宝龙报考了驾校。薛玉祥高兴地说：“到今年底，我家收入20000元不成问题，对于未来，我们一家更是满怀信心！”这仅仅是志丹县开展“两项活动”解决服务群众“最后一公里”问题的一个缩影。

为切实提高党员干部服务群众水平，该县开展“党员固定日活动”，即每月5日和20日，全县各基层党组织要组织党员集中传达上级精神、组织学习培训、开展民主议事、听取群众意见、解决群众实际问题和困难，同时，该县还开展了“千名干部下基层，两联三包抓扶贫”活动，选派县直机关、企事业单位的1148名党员领导干部、后备干部分别包抓全县200个村的党建、产业和移民搬迁工作，并要求全县副科级以上领导干部每人包抓2-3户贫困户，向困难群众送项目、送技术、送资金，开启服务群众“直通车”，搭建党群干群“连心桥”。据统计，该项活动开展以来，全县已开展各类大型活动4次，累计学习培训1.2万人，开展自愿服务48次，帮助194人解决了实际困难。

  “一条措施”充实了农村集体经济的“钱袋子”

针对全县大部分村集体经济存在“空壳”的问题，志丹县积极研究制定了扶持发展村级集体经济的规划，鼓励村集体立足村情实际和资源禀赋发展集体经济，强化各村自身“造血”功能。县上倡导各行政村，依托苹果产业建设，充分利用村集体土地或通过流转承包农村闲置土地等形式，到2016年底有条件的村每村集体果园不少于10亩，建立稳定的集体收入来源。

“村集体有钱了，才能为群众多办事、办好事。”双河镇南洼村支书朱成明说，南洼村支部今年秋季已通过土地流转栽植了30亩村集体果园，决心要给全村打造“样板”，充实村集体经济，建设美丽乡村,帮扶和带动全村群众致富奔小康。像南洼村一样，目前，该县已有63个村落实了村集体果园共877亩，为有效解决全县农村集体经济不足开辟了一条有益的探索路径。

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