加快天然气开发实现延安经济二次腾飞 ——关于榆林市天然气开发情况的调查与思考

延安市政协吴世宏李亚龙

天然气是榆林市等同于石油的最大优势资源。加快制定天然气开发规划，采取切实可行的工作措施，加大工作力度，全力推动天然气综合开发，不仅对打破榆林市目前经济发展徘徊局面，实现经济近期快速增长有重要的现实意义，而且是延安经济实现二次腾飞，实现长期稳定发展最有力的抓手，对延安经济社会的长远发展有重要战略意义。

一、延安天然气资源特点与开发经济社会效益浅析

（一）延安天然气资源的特点

一是储量大，开发利用年限长。据地质探测榆林市天然气地质储量在2万亿立方米以上。按照1250方气为1吨油当量换算，折合石油储量16亿吨。按照50%采收率计算，工业开采量在1万亿立方米以上。以年产100亿立方米计算，开采年限可达100年左右。

二是分布广，利于促进县域经济均衡发展。天然气在全市13个县区都有储藏分布，探明储量3000亿立方米。天然气不仅北部县区储量丰富，矿产资源贫乏的南部县区也有广泛分布。志丹县天然气分布面积3226平方公里，全县钻井145口，探明储量1100亿立方米。油煤资源贫乏的宜川县12个乡镇均有天然气分布，2012年底共打探井51口，全部达到工业开采标准。黄龙县探井产气稳定，在实施气化工程中已经发挥重要作用。

三是质量高，加工转化成本低。榆林市天然气属于陆相气田，气体成分中甲烷含量平均在96%以上，C2、C3及硫化氢等杂气和水分含量小于4%。特别是东南部区域，气田甲烷含量高达98%以上，杂气含量极低，易于净化、处理加工。

四是开采难度大，成本高。榆林市地质构造复杂，天然气埋藏深，开采技术要求高。地形地貌零碎，气井钻探与地上输送管网基础设施投资大，成本高。据调查榆林市气井平均每口钻探成本达1300万元左右，平均单井管网铺设成本相当于钻井成本30%以上，约400万元左右。

（二）天然气开发的经济社会效益

一是拉动经济能力强。到“十二五”末，全市年开发生产100亿方天然气，其产值相当于2012年全市GDP的15%以上。三年内每年增产30亿方，相当于每年增加240万吨石油，增加产值56.7亿元，仅此一项可保证GDP年均增长5%。可增加财政税利收入约

50亿元以上。

二是天然气加工转化增值效益显著。液化加工100亿立方天然气，可生产液化气约780万吨，销售价值可达到262亿元，可增加附加值114.6亿元。一个20万吨液化气厂，年加工天然气3亿立方，可上缴税费4000万元，安置劳动力150名，需2万车次的物流车辆，对全市三产服务业的带动能力和社会效益更为可观。

三是投资收益率高，见效快。据测算，榆林市天然气开发投资回收平均年限为1.5？年左右，投资收益率为1：6.97，而且当年打井采气，当年可获收益，对迅速扭转榆林市经济增速下滑局面有立竿见影的效果。

四是可以大幅拉动社会固定资产投资。按照五年平均增加20亿立方气，仅此一项年需增固定资产投资约1020亿元，若把加工转化、储运设施等投资计算在内，则可更大幅度的拉动全市固定资产投资规模，实现高效的投资拉动战略。

五是天然气开发是加快榆林市经济转型发展的抓手。首先可使榆林市经济结构快速实现由单一石油向油气并举的二元结构转变，建立新的增长点，实现经济结构优化。第二，利用天然气作原料和能源，发展精细化工、油煤转化综合利用加工业，是榆林市能源化工转型升级的抓手。第三，天然气是洁净能源，开展以气引资、以气招商，可有力促进加工业，能源化工装备制造业发展，带动非公经济和服务业。

二、延安天然气开发生产现状（一）天然气钻采情况

2012年，全市生产天然气7.2亿立方米，全市共打探井1100口，探明储量3000亿立方米。2013年，全市计划生产天然气14亿立方米。到“十二五”末，全市计划年生产量达到100亿立方米，探明储量达到1万亿立方米。目前，榆林市有资质天然气勘探生产企业共有4家，分别是延长油气勘探公司、中石油长庆石油公司、中石化华中油气公司、延安天然气股份有限公司。中石油长庆公司起步于2005年，打井300？余口。延长石油天然气开发起于2009年，延长油气勘探公司打井800余口。延安天然气股份公司正在试勘探，华中油气公司未开始勘探。全市天然气开发处于勘探生产的起步阶段。

（二）天然气加工转化项目实施情况

榆林市目前共有规划和在建天然气储藏、净化处理、加工项目12个。其中延长石油计

划项目3个，中石油3个，圣地伯诚5个，河南濮阳1个。全市天然气加工转化项目规划总产能52亿方，实际建成投入生产能力10亿。多数项目处于论证、申报审批阶段。特别是加工企业资源配置指标申报审批程序复杂，对项目快速实施制约严重。

三、延安天然气开发中存在的问题与机

遇

榆林市天然气开发从2005年开始至今，影响快速发展的主要问题有：一是开发综合规划缺失，支持政策措施亟待制定。二是投资不足，开采与加工上下游相互制约矛盾突出。三是资源区块争议矛盾突出，组织协调有待加强。四是加工转化能力不足，加工项目气源指标配置保障政策不明。五是开发工作机构不健全，组织协调机制不完善。六是准入审批手续繁琐，高效开发工作机制需要尽快建立。七是地企互信双赢的高层长效沟通机制有待加强。

总体分析市场与经济政策环境，目前榆林市天然气开发存在四方面有利机遇。一是榆林市天然气开发处于起步阶段，利于制定全方位的规划和政策。二是中央关于加快民营经济发展的“新36条”政策及今年以来密集出台的经济改革政策，利于我们组织社会民间力量参与开发。三是全国产业资本转移加快，天然气洁净能源市场空间大，利于规模快速扩张。四是天然气开发投资回报率高，融资能力强，有利于筹资和推进项目快速启动实施。

四、加快延安天然气开发的建议

一是健全组织机构，加大组织协调力度。市上应成立专门天然气产业开发协调办公室。尽快对市县现有计划、石油协调办、矿产办、天然气勘探公司等部门单位的相关职能职责整合。以加快开发、利于地方

经济结构调整与转型为原则，按照谁积极、谁主动、支持谁，通过利用资源开采审批杠杆、引进非公资本竞争开发的办法，促进国有企业加大投资力度，实现产能快速增长。

二是明确目标，加快制定开发规划。基本目标是“十二五”末，全市天然气产能达到100亿立方米，加工天然气50亿立方米，实现增加值500亿元。“十三五”末产能达到150亿立方米，加工达到100亿立方米，实现增加值1000亿元。制定全市勘探、生产、加工处理、物流运输等系统性综合开发规划和布局规划，并使之与企业的年度投资计划实施方案相对接。加快研究制定详细的油煤气综合加工转化、天然气精细化工、天然气化工装备制造业的产业规划，并使之落实在具体项目上。加工转化项目布局在坚持科学合理、经济最优原则的同时，应尽可能考虑全市县区间的经济均衡发展。

三是争取中省的支持，加快开发步伐。主动全面落实中央加快非公经济发展“新36条”政策，积极争取地方政府自主开发权益。利用延安的政治优势和地位，争取像石油开发一样的优惠政策。对外输天然气收取资源补偿费，用于生态治理、水源保护和开发区产业的培植。

四是加大改革开放力度，引进非公经济参与开发。借鉴榆林市石油开发的成功经验，有序引进和支持非公企业参与勘探开采。对延安天然气开发股份公司进行参股改造，组建延安非公经济天然气开发投资公司。对有争议的区块和登记公司开发积极性不高的区块，由政府负责协调双方，引进投资能力强，科技水平高，就地转化增值多，产业链条长，经济效益好的大型民营企业，参与开发天然气。利用非公企业的活力和机制，引进世界最先进的开采技术，提高资源利用率，加工转化率，鼓励非公经济与国有企业开展竞争，打破天然气开发国企垄断局面，激发加快开发的活力与动力。

五是明确开发战略思路，加大加工转化力度。天然气开发的关键是在当地建立以液化加工为龙头的加工产业体系，如果管输外地销售，对当地有害无益。因此，榆林市天然气开发必须遵循谁在地方转化多，产业链条长，大力支持谁开发的原则和思路。目前，应大力支持延长石油，促进央企加大就地转化投资，有序引进、积极扶持非公企业。力争中石油、中石化企业产气40%在当地加工转化，延长石油、延安油气股份公司、

非公企业产气全部实现在当地加工转化后销售。对在延安投资加工转化天然气的企业在用气、用地、用电、用水等方面优先配置资源指标。

六是优化投资环境，促进结构调整和转型发展。把天然气开发作为抓手，制定配套政策，优化投资环境，促进工业结构调整和转型发展。对在延安投资，以气为燃料或原料的加工业、新兴能源企业、装备制造企业，精细化工企业优先保证供气。真正达到用气源换投资，用气源促转型，用气源拉升级，用气源带发展，使天然气成为榆林市经济再次腾飞的发酵剂。

七是加大科技投入力度，提高资源利用率。坚持保护资源，保护环境，提高采收率，提高效益，可持续发展的基本原则。以世界和国内最先进技术采收率为标准，通过井位审批权，扶优扶强，淘汰落后技术和企业。鼓励企业加大自主创新研发投资，保证企业研发经费，加快和提高研发能力，使企业始终站在同行业的前列，带动全市企业转型升级。科技三项费用应对非公经济天然气开发企业大力支持，使非公经济成为促进经济发展的主力军。

八是完善政策制度，实现高效和谐开发。加快制定天然气开发中协调中省企业与地方、国有企业与非公经济企业、市县乡村的权益分配的系列政策，建立高效的工作制度和协调机制，明确工作部门职责，建立和谐的开发环境。在井位审批、占地征用、环境评估等方面实行一站式集体办公，提高工作效率。确实保护农民权益，农民土地使用补偿及地上附着物赔偿在参照国家政策的同时，按照现行市场物价制定全市统一标准，实行先赔偿后进场，化解矛盾。

九是实施民生气化工程，促进城镇化建设。制定全市气化工程规划，加快实施步伐，力争两年内，所有县区民用气实现国家统一价格，使天然气开发惠及民生。凡无法进入国家供气管网的县区，按照需求量，落实自用气井，由县区落实投资建设小型净化厂，保证按成本价供气。

十是建立高层协商沟通机制，加大开发工作力度。建立市政府与延长石油、中石油、中石化等集团公司及勘探开发公司的定期协商沟通制度，实现政府发展思路、工作措施与企业生产计划的零时差对接。及时化解开发中企业与企业、企业与地方的矛盾，努力实现企地双赢。

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