对志丹县青少年法制教育情况的调研

为深入了解志丹县青少年法制教育的工作现状，探索积极预防青少年违法犯罪的有效途径，更好地维护青少年的合法权益，2013年5月21日，志丹县政协组织部分委员，在政协副主席、统战部部长高峰的带领下，对志丹县青少年法制宣传教育工作展开了调研，调研组深入旦八、顺宁、保安镇，走访中小学、司法所、派出所，查看了相关资料，发放调查问卷，听取了校所负责人的介绍，召开了司法、教育、公安、团委、妇联等相关部门单位负责人参加的座谈会，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，有关部门各司其职，组织近两万在校学生学习了《未成年人保护法》、《治安管理处罚法》、《义务教育法》、《预防青少年犯罪法》等相关法律法规，学生的法制观念和维权意识不断增强。主要呈现以下几个特点：

（一）教育机制较健全。目前，志丹县已经把青少年法制宣传教育工作纳入到“六五”普法规划及年度法制宣传教育工作计划当中。做到年初有计划，年中有检查督促，实行目标责任管理考核。全县中小学配备了法制副校长和法制辅导员。县教育局成立了“六五”法制宣传教育领导小组，各学校也成立由主要负责同志担任组长的法制宣传教育领导小组，统筹领导、协调和督查“六五”普法工作，为青少年法制教育工作提供了组织保证。

（二）预防机制较完备。在深入开展青少年法制宣传教育过程中，志丹县把预防青少年违法犯罪作为一项重要内容，成立机构，制定方案，加强预防青少年违法犯罪工作。公安、工商、文化等部门整顿学校周边环境，治理诱发青少年违法犯罪的文化、娱乐和其他场所。

（三）宣传形式较新颖。充分发挥学校在青少年法制教育中的主渠道作用，绝大部分学校把法律知识教育列入学校教学计划，基本上做到了“计划、课时、教材、师资”四落实。在青少年学生法制宣传中，采取了法制讲座、法律知识竞赛、参观法律图片展览、编排法律黑板报等形式，激发青少年学生的学法热情，提高趣味性。同时，利用寒暑假等节假日开展中小学教师“走进家庭、携手育人”家访活动，有针对性地进行教育，促进问题学生健康成长、全面发展。目前全县在校中小学生都接受过较为系统的法制教育。

（四）协作效应较明显。青少年工作涉及部门多，范围广，志丹县注意调动各职能部门的积极性，发挥青少年法制宣传教育和预防青少年违法犯罪领

导小组成员单位的职能作用，明确职责，齐抓共管，形成合力，青少年法制教育工作成效明显。

二、问题及原因

志丹县在加强青少年法制宣传教育方面作了很多有益的探索，并取得了明显的效果，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是法制教育开展不平衡；二是法制教育实际效果不明显，部门法制教育职能衔接不紧密；三是重知识灌输、轻法制教育；四是青少年违法犯罪呈低龄化，暴力犯罪增多；五是青少年保护自己合法权益的能力有待提高。我们认为，造成以上问题的原因主要在于：

（一）教育认识有误区。青少年法制宣传教育是一项社会系统工程，涉及到社会、学校、家庭，需要全社会的共同努力。当前，各方对青少年的法制教育或多或少地存在片面认识，有的认为法制教育是“软功”，需要长期努力，短期不容易“见效”。在学校，办学指导受制社会和教育职能部门考核的的影响，片面追求升学率，一旦升学率上去了，可谓“一好都好”。在这种背景下，学校道德教育、法制教育、心理教育边缘化。

（二）社会负面有影响。当前，社会上一些领域道德失范，拜金主义、享乐主义、个人主义滋长，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，很多低俗的文化产品、网络产品、暴力影视作品屡禁不止，这些都对青少年法律意识的养成产生不良影响。

（三）教育形式少创新。对于在校的青少年学生的法制教育，虽然我们在加强青少年学生学法用法工作中进行了积极的探索，摸索了一些生动形象、青少年学生喜闻乐见的形式，如征文比赛、法制文艺小节目、现身说法等，但这些活动毕竟范围有限，活动时间有限，形不成长期效应，其效果也是短期的。对于法制课，流于形式走过场，有的学校自己也配备了法制兼职老师，但兼职而不履职，徒有虚名，或只针对“问题学生”、“亡羊补牢”，实效不明显。

（四）制度落实被棚架。“一五”到“六五”普法，志丹县在青少年法制教育方面形成了一系列切实可行的制度，比如法制副校长、法制辅导员制度，目标管理责任制，法制课教学讲评制度等等，都推动了青少年法制宣传教育的深入发展。但随着时间的推移，不少行之有效的制度并没有得到坚持落实，有的甚至仅停留在文件里，悬挂在墙壁上，落实在口头上，出现了制度棚架。

三、几点建议

（一）建立法制教育基地，创新教育载体。建议在“六五”普法期间，志丹县争取建成1―2个青少年法制宣传教育

基地，定期对学生和家长进行法制培训。青少年法制宣传教育基地要突出教育的实践性和娱乐性，通过参观、征文、模拟法庭、知识竞赛等活动，鼓励学生踊跃参与。创新载体，就是要在形式和内容上别出心裁，寓教于乐。目前，在青少年学生法制宣传中，各部门普遍采取了法制讲座、法律知识竞赛、参观展览等形式，形式比较陈旧、趣味性不高。可以尝试模拟法庭、法律征文比赛、服刑劳教青少年现身说法等教育形式。尝试制作几分钟的法制宣传片，编排法制小剧目，每晚在县电视台定时播放，用这些好的形式和活动加大青少年法制宣传的力度，在潜移默化中普及青少年的法律知识。

（二）筑牢法制教育主阵地，培养青少年法制精神。要切实发挥学校法制教育主阵地作用，引导学校和社会改变唯录取率、升学率作为衡量教育质量好坏的思想观念，切实把法制教育放在心上，抓在手上；要针对青少年易发违反犯罪的现实，编印适合志丹县中、小学生法制教育的宣讲读本，读本要把志丹县近几年发生的各类青少年违法犯罪案例为内容，联系学生思想实际、贴近学生生活，震撼警示青少年，使他们真正感受到犯罪对自己和家庭的伤害，使学法用法成为青少年内在的迫切要求和自觉行动。要针对青少年喜爱网络虚拟世界的普遍现象，加强网络文化健康疏导和管理，使青少年在接触家庭、学校、社会网络时，真正杜绝青少年浏览暴力游戏、色情网站等不健康的网站。在学校法制教育阵地建设和素质提高上，也要抓好教师队伍的法制建设，这是一个问题的两个方面。自今年5月8日海南万宁发生“小学校长带女生开房”事件到5月27日，20天内全国曝光8起校园内猥亵性侵未成年人学生权益的犯罪案例。校园性侵案，也警示我们的司法机关、教育部门、保护青少年的群团组织、关工委等组织，必须切实负起责来，在校园内建立有效的机制，确保学生上法制和权利教育课，提醒他们防范来自校园内外侵犯他们合法权益的事件，并告诉他们防范办法和救济的渠道，让他们树立权利意识与主体意识；另一方面，也要加大对教师队伍本身的法制教育，严厉打击教师侵害学生身心健康的行为。

（三）结合青少年年龄和心理特点，分层次、求实效。针对不同阶段青少年的身心特点，要分层次开展法制教育。小学生处于思想观念形成的初期，理解能力较低，对他们的教育采取寓教于乐，注重基本道德观念培养。中学生活泼好动，也很叛逆，对他们可以利用正

反典型现身说法，与其生活、学习密切相关的法律条文讲解，还可以组织中学生到法院旁听审判，到监狱、少管所等地接受警示教育，将思想政治教育、道德教育和心理辅导相结合，切实提高青少年自省、自控、抵御不良影响的能力。

（四）强化部门职能，加强部门协作。各部门对青少年法制教育要树立真作为，聚合力的负责任精神，切实重视事关青少年成长的大事。首先，政府要整合职能，加强考核和管理，建立协作运行有效的青少年法制教育机制，明确各职能部门在青少年法制教育中的职责，既避免重复交叉、浪费人力、物力、时间，又避免互相推诿扯皮、产生真空地带，形成各部门协调配合，互相促进，共同推进法治教育的良性运行机制。各职能部门要充分行使职权，为青少年健康成长创造优良的社会环境，比如，加大校园及周边环境的治理力度，净化影视文化市场，依法打击违法青少年犯罪，帮教失足青少年等等。其次，要加强学校与社会的协调。学校是教书育人的地方，但学校不可能化解青少年所有的“成长烦恼”。对于在校学生而言，学校要充分发挥教育主渠道的作用；学生离校期间，应该发挥社区熟悉家庭情况的优势，使学校管理与社会管理及时衔接，不留空档。三是要加强学校与家庭的协调配合。家庭作为社会生活的基本单位，是青少年健康成长的摇篮。家长是孩子的启蒙老师，家庭教育对青少年成长起着决定性的作用。要加强学校与家庭的联系，密切注意青少年的思想动向，一方面要注意加强正面引导，教师、家长要起典型示范作用；另一方面，充分发挥关工委的家长学校的作用，使学校和家长有效沟通，互相促进。

（五）强化领导，适当增加青少年法制教育的经费和编制。首先，要坚持不懈地加强对青少年法制宣传教育工作的领导。青少年法制宣传教育涉及范围广，牵涉单位多，必须由各级党委、政府牵头，夯实各部门的职责权限，并给予必要的人、财、物支持。建议给基层司法所增加1―2名编制，适当增加工作经费，充分发挥基层司法所在法治教育中的作用。其次，要加强队伍建设。要大力增强学校法制课的师资力量，在教师队伍建设上，适当招聘具有法律和心理专业的大中专毕业生。同时要加强对法制副校长、法制辅导员的培训，培养适应青少年成长特点的法制教育人才。（政协志丹县委员会）

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