青山碧水志丹美 ——志丹县创建“国家水土保持生态文明县”工作纪实

红都志丹，是镶嵌在陕北大地上的一颗璀璨的明珠。

在这片广袤的高天厚土上，勤劳睿智的志丹儿女辛勤劳动、团结拼搏，创造了一个又一个神话般的奇迹。连续八年蝉联“西部百强县”、“陕西十强县”，先后荣获了“全国绿化模范县”、“全国水土保持‘十百千\’示范县”、“黄土高原梯田化县”等多项荣誉称号。2012年，志丹县再度荣膺“国家水土保持生态文明县”“国字号”称号。

然而，曾经的志丹，土壤贫瘠，植被稀疏，干旱少雨、林草退化，自然灾害频繁发生，是全国生态脆弱、黄河流域水土流失最为严重的县份之一，属全国重点水土流失区。

如今的志丹，奔腾的河水，潺潺的溪流，巍峨的群山，叠嶂的翠岭，浩瀚的森林，勤劳的人民……汇成了一幅山青水绿的水墨画，色彩斑斓，气象万千。

是什么使志丹的基色实现了由黄到绿的历史性巨变呢？让我们带着这个问题，一起回溯志丹人水保生态建设的艰苦奋斗历程

……

上篇：奏响主旋律，举县一致抓水保

人与自然的和谐相处，是志丹在谋求经济发展和把保护环境放在同等重要地位的科学理念，也是志丹全县上下不懈的追求。他们在奋力推动经济社会发展的同时，始终把水保生态建设放到突出位置来抓，从上世纪70年代起，就按照“沟底打坝、缓坡修田、陡坡造林种草”的思路，坚持不懈地推进水保生态综合治理，取得了显著成效。2006年以来，志丹县委、县政府围绕打造“生态大县、文化名县、经济强县”的发展战略，确立了创建“国家水土保持生态文明县”这一奋斗目标。于是，一场轰轰烈烈的“绿色革命”便在志丹的山川大地上悄然兴起。其后的这些年来，他们决心不变、班子不散、步子不乱、干劲不减，一级干给一级看，高标准实施了一批重点生态项目和水保工程，确保了经济社会发展与生态环境保护同步推进、同步发展。1999年以来，先后治理5平方公里以上小流域102条，其中治理度达到80%以上的小流域占应治理小流域的53.4%；新造林182.56万亩，各类林地达到434.9万亩，人工草地达到34万亩，林草保存面积占宜林宜草面积的82.67%，森林覆盖率提高到32%；完成水土流失综合治理面积2380平方公里，85.9%以上的坡耕地得到了治理，水土流失治理度达到

71.1%。

抓水保，组织领导是保证。

为了形成水保生态建设整体合力，该县健全组织机构，建立了水土保持县乡两级政府责任制，成立了县政府主要领导任组长，县委、政府分管领导任副组长，各乡镇、县水务、农业、林业、经发、财政、环保等部门单位负责人为成员的水土保持工作领导小组，并在县水务局下设办公室，具体负责全县水土保持生态建设的各项工作；进一步充实强化了县水保队、县水保监督站工作力量；各乡镇、各相关部门也分别成立了领导机构，明确了主管领导和工作人员，为开展水保工作提供了坚强的组织保障。同时，完善工作机制。坚持把水保生态建设摆上重要议事日程，纳入经济社会发展整体规划，组织力量对全县水土保持预防区和治理区进行了区划，明确了水土流失防治的总体目标和年度任务；积极调动各方力量支持水保生态建设，形成了政府统一领导、水务部门统一规划、相关部门单位协作实施、社会各界广泛参与的水土流失防治机制。此外，完善制度保障。制定出台了《志丹县水土保持监督管理办法》、《志丹县水土保持监督管理实施细则》、《志丹县退耕还

林和封山禁牧管理办法》等一系列规范性文件；根据工作需要，适时修订《年度目标责任考核办法》，把水保生态建设纳入了年度目标责任考核体系，推动各项工作落实，形成了举县一致抓水保的良好工作局面。

抓水保，宣传教育是前提。志丹县创新载体，加大宣传力度，使得全县上下干部群众的水土保持意识明显增强，社会各界参与水土保持和生态建设的积极性空前高涨。2006年以来，县电视台、志丹通讯先后20多次专题报道水土保持和生态建设，在县城南、北广场LED显示屏上滚动播出水保生态建设宣传字幕。积极在省市各类报刊杂志上刊登水保生态工作稿件10余篇。并充分利用现代化宣传媒介，累计向群众编发宣传短信6万余条，在志丹电视台和县政府门户网站长期播放公益广告12条，做到了水保生态工作广播上有声音、电视上有影像、报刊上有文章、网络上有内容。同时，他们还充分利用每年“世界水日”、“环境保护日”等主题活动日，深入开展水保法制知识“五进活动”，即进机关、进学校、进社区、进企业和进乡村，实

现了水保生态宣传横向到边、纵向到底，营造了浓厚的舆论氛围。

抓水保，资金投入是保障。为确保水保生态建设顺利推进，该县通过多种渠道，努力筹措资金。一是积极争取中省市专项资金。2000年以来，先后争取了武家沟流域、杨畔流域、叶山流域等煤油气补偿费项目，孙岔小流域坝系、牛沟坝系、白银河小流域治理等黄河水保生态工程北洛河项目等一大批水保生态项目，累计争回资金1.3亿元。二是不断加大县级财政投入力度。在足额配套上级各类项目资金的同时，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各计其功”的原则，有效整合国土、农业、林业、能源、退耕、扶贫等涉农项目资金，集中投向水保生态建设当中。2006年以来，县财政累计投入近3亿元，实施了精品流域治理、口粮田建设、重点区域绿化等一批水保生态项目，有力地促进了全县水保生态持续向好。三是积极引导社会投入。通过组织全民义务植树、动员群众在水保工程建设中投工投劳、动员驻志石油企业和中小企业捐资等形式，积极号召社会各界积极参与水保生态建设。2006

年以来，累计引入社会各界资金800多万元，逐步形成了多元化投入格局，有力地促进了全县水保生态建设。

下篇：吹响冲锋号，奋勇争先抓水保

瞄准目标，集中力量，全力攻坚，全速推进，是志丹县取得诸多胜利的一大法宝。在“国家水土保持生态文明县”的攻坚战打响后，他们再一次吹响了冲锋号，全县上下投入了奋勇争先抓水保的奋战中……

紧盯目标，打好水保综合治理仗。一是突出抓绿化造林工作。扎实推进退耕还林、“三北”防护林、天然林保护、德援造林等林业重点工程建设，围绕公路沿线、河流两岸、城镇驻地、油区井场、新农村五大重点区域，实施了县城“两山”绿化、303省道百里绿色长廊、城区园林绿化、小城镇驻地绿化、新农村“三化一片林”建设等一批绿化项目。十年累计新造林182.56万亩，其中依托重点工程造林171.18万亩。二是突出抓山地梯田建设。特别是退耕还林工程启动实施以来，该县以实现“减耕不减产”为目标，加快推

进坡耕地梯田化进程，2006年在全省率先实现了人均3亩基本农田的目标。截至目前，全县基本农田面积达到36.2万亩，其中山地梯田达到31.6万亩。三是突出抓流域综合治理。按照“板块推进”的理念，坚持做到“山水田林路草坝村”统一规划、“梁峁沟坡”综合治理，先后完成了北洛河13条小流域的综合治理任务，创出了“山峁缓坡修梯田，陡坡山间种林草，沟道打坝造良田”的黄土高原水保生态综合治理模式，有效遏制了水土流失。四是突出抓坝系建设。按照“以支流为骨架，以小流域为单元，骨干坝和中小型淤地坝相配套，建设沟道坝系”的思路，先后组织实施了孙岔坝系、牛沟坝系和保娃沟门坝系等工程，累计建成大中小型淤地坝730座，总库容2.11亿立方米，拦蓄泥沙1.26亿立方米。五是突出抓生态农业开发。注重将推进水保生态建设与农村产业结构调整相结合，以建设现代农业为导向，围绕“果、菜、羊、粮”四项产业，大力实施“222221”产业富民工程，实现了水保生态建设与农业产业开发的良性互动。截至目前，全县累计建成苹果园16.15万亩、设施农

业2.2万亩，种植小杂粮20万亩，舍饲养羊12.5万只。2011年，全县农民人均纯收入6792元，是2006年人均纯收入的2.84倍。六是突出抓农村基础面貌改善。扎实推进社会主义新农村建设，实现了农村基础建设、产业建设、生态建设的齐头并进，农村人居环境显著改善。2006年以来，累计建成各类饮水工程603处，打深机井167眼，修水窖6311口，打浅机井和土井4578眼，建成沼气池13718口，改厕14598户，建成垃圾填埋场13座、垃圾中转站2个，创建了10个市级生态乡镇（中心社区）、35个市级生态村。

集中力量，打好水保工程监管仗。一是强化水保科技支撑。积极组织相关单位和工作人员参加专业培训和学术交流，认真学习各地水保生态建设好经验、好做法；与中国水利水电科学研究院、西北农林科技大学等大专院校、科研单位合作，定期开展水土流失动态监测和研究；认真实施泥浆泵筑坝等实验项目，积极探索水保生态建设的新思路、新方法，有效地提升了水保生态工程建设科学化水平。二是严格工程

建设管理。按照相关技术规范，组织人员对各类工程逐一进行现场踏勘，逐一进行规划设计，从源头上确保了工程建设科学合理；严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，主要材料和设备实行政府统一采购，保证了水保生态项目规范实施；按要求组织相关部门开展项目的阶段验收和竣工验收，对验收不合格的坚决要求返工重建，确保了各类水保工程的质量。三是注重项目后期管护。为确保各类水保工程建成后管得好、用得久，该县在学习借鉴外地先进经验的基础上，研究制定了一系列工程管护办法，从明晰产权入手，全面加强工程后期管理和维护。在绿化造林方面，全面推行林权制度改革，实现了254.3万亩集体林产权明晰、承包到户；在基本农田建设方面，保持承包地原有权属不变，工程完工后交由农民自管自用；在淤地坝建设方面，选定有管理意愿、有管理能力的当地农民作为管护人，以水面及取土场整治土地作为管护人员的报酬，有效调动了广大群众参与维护的积极性和主动性。

全力攻坚，打好水保成果巩固仗。一是认真落实水保“三同时”制度，坚持水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用，规范了各类开发建设行为；二是不断加强水保执法能力建设，注重工作人员水保法制培训，大力改善执法队伍办公环境和装备水平，严格执行目标责任考核，形成了“法有人执、事有人管、人有其责、责有人担”的工作局面，2011年9月顺利通过了“全国水土保持监督管理能力建设示范县”省级验收。三是着力加强水保综合监管。认真落实开发建设项目的水土保持方案审批工作，2006年以来，促编水土保持方案49项，编报率98%，实施率100%，生产建设项目水保设施验收率98%；严厉打击和查处水保违法行为，加强水土流失补偿费的征收工作，依法征收上缴水土流失补偿费。

以绿地为纸展新图，以碧水为墨绘灵秀。在水土保持生态建设的征程中，志丹县率先迈出了坚实的一步。但他们知道，生态环境保护责任重大，改善生存环境任重道远。他们决心，坚定信心，振奋精神，开拓创新，锐意进取，全力巩固提升“全国水土保持生态文明县”创建成果，努力推动水保生态建设再上台阶，再造秀美新山川，再筑美好新家园，不断开创志丹科学发展、转型发展、城乡统筹发展的新局面。他们坚信，一个蓝天碧水、青山绿地、民富县强的新志丹，必将继续迅猛崛起！ B⑧

刘保山刘耀

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